文章來源：國資委政(zheng)策法規局 發(fa)布時間(jian)：2008-03-06
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規[2007]32號
關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度
為核心的企業法律顧問制度建設
有關事項的通知
各中央企業：
2006年4月國(guo)資委召開中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)風險(xian)(xian)防范機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)工(gong)作會議(yi)以(yi)(yi)來，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積極貫徹落實會議(yi)精(jing)神，以(yi)(yi)建(jian)立健(jian)全法律(lv)風險(xian)(xian)防范機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)為(wei)(wei)重點，進(jin)一(yi)步加強(qiang)了以(yi)(yi)總法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)(she)。據統(tong)計，截止到(dao)2007年1月31日，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)管理主要負責人的(de)(de)53家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（以(yi)(yi)下(xia)稱(cheng)53家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）實行總法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)有37家(jia)(jia)，占(zhan)69.81%；159家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設(she)(she)立法律(lv)事(shi)務機(ji)構的(de)(de)有121家(jia)(jia)，占(zhan)76. 10%。盡(jin)管中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)(yi)總法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)(she)取得了明顯進(jin)展(zhan)，但從總體上看，與國(guo)資委提出(chu)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)三年目(mu)標(biao)還有一(yi)定(ding)的(de)(de)差距(ju)，仍(reng)有少數中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)風險(xian)(xian)防范意識不(bu)強(qiang)，對加強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)(she)不(bu)夠(gou)重視。為(wei)(wei)進(jin)一(yi)步督促有關中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加快以(yi)(yi)總法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)(she)，建(jian)立健(jian)全企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法律(lv)風險(xian)(xian)防范機(ji)制(zhi)(zhi)，現將有關事(shi)項通(tong)知如(ru)下(xia)：
一、進一步提高對建(jian)立健全法律風險防(fang)范(fan)機制重要性的認識
近年來(lai)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展取得了明顯成效，經濟效益繼續保(bao)持較快增長，運(yun)行(xing)質量進一(yi)(yi)步提高(gao)，投資結構進一(yi)(yi)步優化(hua)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部管(guan)理不(bu)斷(duan)加(jia)(jia)(jia)強。但隨著經濟全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)步伐的(de)加(jia)(jia)(jia)快和(he)國(guo)內外市場競(jing)爭的(de)加(jia)(jia)(jia)劇，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險將日益增大，特別是(shi)實(shi)施“走出(chu)去”戰略，參與國(guo)際競(jing)爭與合(he)作(zuo)，對(dui)(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)和(he)依法(fa)(fa)(fa)經營提出(chu)了更高(gao)要求。當前加(jia)(jia)(jia)強法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)(fan)機(ji)制建(jian)設(she)(she)是(shi)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)適(shi)應經濟全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)的(de)競(jing)爭環(huan)境變化(hua)的(de)迫切(qie)需要，是(shi)保(bao)障國(guo)有資產安全(quan)、實(shi)現國(guo)有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)迫切(qie)需要，也是(shi)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展的(de)迫切(qie)需要。因(yin)此，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要高(gao)度重視，切(qie)實(shi)加(jia)(jia)(jia)強對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)(fan)機(ji)制建(jian)設(she)(she)的(de)領(ling)導，努(nu)力將法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)(fan)工作(zuo)納入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理的(de)全(quan)過程(cheng)，實(shi)現對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險的(de)全(quan)方位(wei)防(fang)范(fan)(fan)和(he)動(dong)態化(hua)監控。要把企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)中(zhong)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)(fan)作(zuo)為重中(zhong)之重，進一(yi)(yi)步規范(fan)(fan)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)程(cheng)序，嚴格法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審核把關，努(nu)力從源頭上防(fang)范(fan)(fan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險。
二、切實加強以總法律顧(gu)(gu)問制度為核心的企業法律顧(gu)(gu)問制度建設
以總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)建設(she)工作(zuo)(zuo)，是中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)重要制(zhi)度(du)(du)保障，也(ye)是建立(li)(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)重要組織(zhi)基礎。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要將(jiang)建立(li)(li)和完善企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)作(zuo)(zuo)為(wei)加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)一(yi)項重要制(zhi)度(du)(du)來抓。53家中央(yang)(yang)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中尚(shang)(shang)未建立(li)(li)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)，要進一(yi)步加(jia)大工作(zuo)(zuo)力度(du)(du)，確保在2007年(nian)(nian)底前(qian)建立(li)(li)。有關企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)暫時(shi)(shi)沒有總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)合適人選的(de)(de)(de)，可由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分管(guan)(guan)領(ling)導(dao)兼任總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)職務，同時(shi)(shi)明確過渡時(shi)(shi)間，盡快(kuai)培(pei)養合適人選；也(ye)可以直接向社會(hui)公開招聘(pin)，吸引外部(bu)優秀人才。159家中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中尚(shang)(shang)未設(she)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事務機(ji)構的(de)(de)(de)，要盡快(kuai)采取措施，結合企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范的(de)(de)(de)實際(ji)需要，在2007年(nian)(nian)底前(qian)建立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事務機(ji)構，同時(shi)(shi)注意(yi)加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)的(de)(de)(de)隊伍建設(she)，努力提高企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)決策、依法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)能力和水平。
至今尚未建立總法律顧問制度或法律事務機構的中央企業，在今年5月底前要以書面形式向國資委作出情況說明。
在2007年底前(qian)未按(an)照中央企業(ye)法(fa)制(zhi)建(jian)設三年目標要(yao)求建(jian)立總法(fa)律顧(gu)問(wen)制(zhi)度或法(fa)律事(shi)務(wu)機構的(de)中央企業(ye)，今后如發生重(zhong)大法(fa)律糾紛案件，致(zhi)使國有(you)資產造成重(zhong)大損失的(de)，要(yao)按(an)照有(you)關(guan)規定追究企業(ye)經營者(zhe)的(de)領(ling)導責任。
三、認真(zhen)落實企業總法律顧問的(de)職能
企(qi)(qi)(qi)(qi)業總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)是(shi)直接向法(fa)定(ding)代表人或企(qi)(qi)(qi)(qi)業主要(yao)負責(ze)人負責(ze)，根(gen)據授權全(quan)面領(ling)導本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)業法(fa)律(lv)事務(wu)的(de)(de)高級(ji)管理人員(yuan)。已(yi)經(jing)建立(li)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業要(yao)對照“三(san)個到位、兩個健全(quan)、兩個提高”的(de)(de)總(zong)(zong)體要(yao)求，進一(yi)步(bu)完善這項制(zhi)(zhi)度。在(zai)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)履(lv)行職責(ze)的(de)(de)條(tiao)件上，要(yao)保證其作為決策成員(yuan)出(chu)席(xi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業辦公會(hui)議以及(ji)其他涉及(ji)重要(yao)經(jing)濟(ji)活動的(de)(de)決策會(hui)議。近年來新建立(li)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業，要(yao)進一(yi)步(bu)規范備案(an)制(zhi)(zhi)度，及(ji)時將總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度實(shi)施方(fang)案(an)、總(zong)(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)任命函(han)報國資(zi)委(wei)備案(an)。
四、努力(li)為(wei)企業(ye)法律顧問創(chuang)造良好(hao)的工作環境(jing)
中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業要(yao)認真貫徹《國有企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問管理(li)辦法(fa)(fa)》的(de)(de)有關(guan)規定，建立(li)科學、規范的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問工作(zuo)制度和(he)工作(zuo)流程，保證(zheng)企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問享有企(qi)(qi)(qi)業經營(ying)業務的(de)(de)知情權(quan)和(he)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核權(quan)，確保企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問順利開展(zhan)工作(zuo)。要(yao)充(chong)分(fen)發揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問在(zai)公司(si)制改造以及企(qi)(qi)(qi)業合并、分(fen)立(li)、重(zhong)組、股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓和(he)完善(shan)法(fa)(fa)人治理(li)結(jie)構等重(zhong)大事項中(zhong)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)核把關(guan)作(zuo)用。企(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)(gu)問要(yao)不斷提(ti)高自身素質(zhi)，切(qie)實履行職責(ze)，依法(fa)(fa)維護(hu)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)合法(fa)(fa)權(quan)益。
國務(wu)院國有資(zi)產監(jian)督管(guan)理(li)委員會
二○○七年二月(yue)十六日