文章(zhang)來源：國資委政策法規局 發布(bu)時間：2008-03-06
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規[2007]32號
關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度
為核心的企業法律顧問制度建設
有關事項的通知
各中央企業：
2006年4月國(guo)資(zi)委(wei)召開中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)工作會議以(yi)來，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積極貫徹落實會議精(jing)神，以(yi)建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)為重(zhong)點，進(jin)一步加(jia)強了(le)以(yi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)為核心的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)。據統計，截止到(dao)2007年1月31日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)管理主要負(fu)責人的(de)(de)53家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（以(yi)下(xia)(xia)稱53家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）實行總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)有(you)(you)(you)37家(jia)，占69.81%；159家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設(she)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務機(ji)(ji)構的(de)(de)有(you)(you)(you)121家(jia)，占76. 10%。盡管中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)為核心的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)取得了(le)明(ming)顯進(jin)展，但(dan)從總(zong)體上看(kan)，與國(guo)資(zi)委(wei)提出的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)三(san)年目標還(huan)有(you)(you)(you)一定的(de)(de)差距，仍有(you)(you)(you)少數中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)意識不強，對加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)不夠重(zhong)視(shi)。為進(jin)一步督促有(you)(you)(you)關中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)以(yi)總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)為核心的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)(ji)制(zhi)，現(xian)將有(you)(you)(you)關事(shi)項通(tong)知(zhi)如下(xia)(xia)：
一(yi)、進(jin)一(yi)步(bu)提高對(dui)建立健全法律風險防范(fan)機制(zhi)重(zhong)要性的(de)認識
近年來，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展取得了明(ming)顯成效(xiao)，經(jing)濟效(xiao)益繼續保持較快增長，運行(xing)質量(liang)進(jin)一步(bu)(bu)提高，投資(zi)結(jie)構進(jin)一步(bu)(bu)優化，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部管(guan)理不斷加強。但隨著經(jing)濟全球化步(bu)(bu)伐的(de)(de)(de)加快和國(guo)內(nei)外市場(chang)競爭的(de)(de)(de)加劇，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)將(jiang)日益增大，特別(bie)是實施“走出去”戰(zhan)略，參與國(guo)際競爭與合(he)作，對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)策(ce)和依(yi)法(fa)(fa)(fa)經(jing)營提出了更高要(yao)(yao)(yao)求。當前(qian)加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)機制建設(she)是中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)適應經(jing)濟全球化的(de)(de)(de)競爭環境變化的(de)(de)(de)迫切(qie)(qie)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，是保障國(guo)有資(zi)產(chan)安全、實現(xian)(xian)國(guo)有資(zi)產(chan)保值增值的(de)(de)(de)迫切(qie)(qie)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，也是中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展的(de)(de)(de)迫切(qie)(qie)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)。因(yin)此，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)高度重(zhong)視，切(qie)(qie)實加強對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)機制建設(she)的(de)(de)(de)領導，努力將(jiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)工作納入企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理的(de)(de)(de)全過程，實現(xian)(xian)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)的(de)(de)(de)全方位防范(fan)和動態(tai)化監控。要(yao)(yao)(yao)把企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)防范(fan)作為重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)，進(jin)一步(bu)(bu)規范(fan)決(jue)策(ce)程序，嚴格(ge)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審核(he)把關，努力從(cong)源(yuan)頭上防范(fan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險(xian)。
二、切實加強(qiang)以總法(fa)律(lv)顧(gu)問制度為核心的企業(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問制度建設
以總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設工作，是(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策、依法(fa)(fa)(fa)經營管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)重要(yao)制(zhi)(zhi)度保障，也是(shi)建(jian)(jian)立企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)組(zu)織基礎。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)將建(jian)(jian)立和完(wan)善企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度作為加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)一項重要(yao)制(zhi)(zhi)度來(lai)抓。53家中(zhong)央(yang)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)尚未(wei)建(jian)(jian)立總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)，要(yao)進一步加(jia)大工作力度，確(que)保在2007年底前建(jian)(jian)立。有關企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)暫時(shi)(shi)沒(mei)有總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)合適(shi)人(ren)(ren)選的(de)(de)(de)(de)，可由企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分管(guan)(guan)領(ling)導兼任(ren)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)職務(wu)(wu)，同時(shi)(shi)明確(que)過渡時(shi)(shi)間，盡(jin)(jin)快培養合適(shi)人(ren)(ren)選；也可以直接向社會公開招聘，吸引外(wai)部(bu)優秀(xiu)人(ren)(ren)才。159家中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)尚未(wei)設立法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)盡(jin)(jin)快采取(qu)措施，結合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)風(feng)險防范的(de)(de)(de)(de)實(shi)際需要(yao)，在2007年底前建(jian)(jian)立法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)事務(wu)(wu)機構(gou)，同時(shi)(shi)注意加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)的(de)(de)(de)(de)隊伍建(jian)(jian)設，努力提(ti)高企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策、依法(fa)(fa)(fa)經營管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)能力和水平。
至今尚未建立總法律顧問制度或法律事務機構的中央企業，在今年5月底前要以書面形式向國資委作出情況說明。
在2007年(nian)(nian)底前未按照(zhao)中央(yang)企業法制建設三年(nian)(nian)目標要求建立總法律顧(gu)問制度或法律事務(wu)機構的(de)中央(yang)企業，今后如發生重大法律糾紛案件，致使國有資產造成重大損失的(de)，要按照(zhao)有關規定追究企業經營者的(de)領導責任。
三(san)、認真(zhen)落實企業總法律(lv)顧問的(de)職能
企(qi)業(ye)總(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)(wen)是直接向(xiang)法(fa)定(ding)代表人或企(qi)業(ye)主要負責人負責，根據(ju)授權全(quan)面(mian)領導本(ben)企(qi)業(ye)法(fa)律事務(wu)的(de)(de)(de)高級管理人員。已經建立(li)總(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)要對照(zhao)“三(san)個到位、兩(liang)個健全(quan)、兩(liang)個提高”的(de)(de)(de)總(zong)體要求，進一(yi)步完善這項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。在總(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)(wen)履行職責的(de)(de)(de)條件上，要保證(zheng)其作(zuo)為決(jue)策成員出席(xi)企(qi)業(ye)辦公(gong)會議以及(ji)其他(ta)涉及(ji)重要經濟活動的(de)(de)(de)決(jue)策會議。近(jin)年來新建立(li)總(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，要進一(yi)步規范(fan)備(bei)案制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，及(ji)時將總(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實施方案、總(zong)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)(wen)任命函報國資委備(bei)案。
四、努力為企(qi)業法律(lv)顧問創造良好的工作環(huan)境
中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)要認真貫徹《國有(you)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)管理(li)辦法(fa)(fa)》的(de)有(you)關規定，建立科學、規范(fan)的(de)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)工(gong)作(zuo)制(zhi)度(du)和(he)工(gong)作(zuo)流程，保證企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)享有(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營業(ye)務的(de)知情權(quan)(quan)和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)權(quan)(quan)，確(que)保企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)順利開展工(gong)作(zuo)。要充(chong)分(fen)發揮企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)在公(gong)司制(zhi)改造以及企(qi)(qi)業(ye)合(he)并、分(fen)立、重組、股權(quan)(quan)轉讓和(he)完善法(fa)(fa)人治理(li)結構等重大事項中(zhong)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)把關作(zuo)用。企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)要不斷(duan)提高自身素(su)質，切實履行職責，依法(fa)(fa)維護企(qi)(qi)業(ye)的(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益。
國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督管(guan)理委員(yuan)會(hui)
二○○七(qi)年二月(yue)十六日