文章來源：國資委政(zheng)策(ce)法規局(ju) 發布時(shi)間：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
關于印發《國務院國有資產監督管理委員會
立法工作規則》的通知
各廳局：
《國務(wu)院(yuan)國有資(zi)產監(jian)督(du)管理(li)委員會立(li)法工作規則》已經2003年7月4日(ri)委主任辦公會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通(tong)過，現予印發，請認(ren)真貫(guan)徹執行。
二○○三年七月二十二日(ri)
國務院國有資產監督(du)管(guan)理委員會
立法(fa)工作規則
第一章 總則
第(di)一條(tiao) 為(wei)規范國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督管理委(wei)員會（以下(xia)簡稱(cheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)）的立(li)法(fa)(fa)(fa)程(cheng)序(xu)，提高立(li)法(fa)(fa)(fa)質量，根據立(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)、行政法(fa)(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)條(tiao)例(li)、規章(zhang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)條(tiao)例(li)和國(guo)資(zi)(zi)委(wei)的職責，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本規則。
第二條 編制國資委(wei)年度立法計劃，起草法律(lv)、行政法規，制定規章，應遵(zun)守本規則。
第三條 本規則所稱法律，是指按照立法權限由(you)(you)全國人(ren)大(da)及其常委(wei)會制定和審議通過的、由(you)(you)國家主席簽署主席令公布的規范性文件(jian)。
本規則所稱(cheng)行政法(fa)規，是(shi)指(zhi)按照立法(fa)權限由(you)(you)國務(wu)院(yuan)制定(ding)和審議通過或(huo)者由(you)(you)國務(wu)院(yuan)批準的、由(you)(you)總理簽署國務(wu)院(yuan)令公布的規范性文件。
本規則(ze)所稱規章，是(shi)指根據(ju)法律和行(xing)政(zheng)法規授(shou)權、國務院授(shou)權和國有資(zi)產出資(zi)人(ren)的權利，在國資(zi)委職責范圍內制定的、經國資(zi)委主任辦公(gong)會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過(guo)的、由委主任簽署(shu)國資(zi)委令公(gong)布的規范性文件。
第四(si)條 立法(fa)工作應當(dang)根(gen)據國(guo)家(jia)授權(quan)和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)人職責，遵循(xun)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)體制改(gai)革確(que)定的原(yuan)則，科學合理(li)地規(gui)范(fan)各級國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管理(li)機構和(he)所出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)的權(quan)利、義務和(he)責任(ren)，切實維護國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)人的合法(fa)權(quan)益，保障企(qi)業(ye)(ye)的經營自主權(quan)，促進國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革與發(fa)展，發(fa)展和(he)壯大(da)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增值。
第五條(tiao) 起草法律、行政(zheng)法規、規章，應(ying)當做到(dao)結構嚴謹，邏輯嚴密，條(tiao)理清楚，條(tiao)文(wen)明確(que)，用語(yu)準確(que)，行文(wen)簡潔(jie)，具有可操作性。
第六條 國(guo)資(zi)委(wei)的法制工(gong)作機構為政策法規局（以下簡稱法制工(gong)作機構），負(fu)責(ze)對委(wei)內立法工(gong)作進(jin)行統(tong)一規劃、指導、協調(diao)。
第(di)二(er)章(zhang) 立法計劃的編制
第七條(tiao) 國資(zi)委年度立法計(ji)劃，由法制工作機(ji)構負責統一擬訂。
第八條 委內(nei)各廳(ting)、局、室、中心（以下簡稱委內(nei)各單位(wei)）應于每年12月底前向(xiang)法(fa)制工作機構書面提出擬起草(cao)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)及規(gui)章的立法(fa)項目(mu)建(jian)議。
委內各單位提出(chu)立法項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議前，應(ying)當對所規定(ding)事項(xiang)的可規范(fan)性(xing)、立法權限和立法時機(ji)等(deng)進行(xing)充分論證。立法項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議應(ying)當對制定(ding)法律、行(xing)政法規或(huo)規章的必(bi)要性(xing)、要解決的突出(chu)問題、擬確(que)立的主要制度(du)等(deng)作(zuo)出(chu)說明。
第九條 法制工(gong)作機構對委(wei)內各單位(wei)提出的法律、行政(zheng)法規立(li)法項目進行匯總研究，提出擬上報的立(li)法建議(yi)，經(jing)委(wei)領導批(pi)準后，報請國務院立(li)項。
第十條 法(fa)制工作機構根據(ju)全國(guo)人大常委會(hui)立法(fa)規劃(hua)(hua)、國(guo)務院年(nian)度立法(fa)計劃(hua)(hua)和國(guo)資委的總體(ti)工作部署，擬訂(ding)國(guo)資委年(nian)度立法(fa)計劃(hua)(hua)，經征(zheng)求委內有關單(dan)位的意見后(hou)(hou)，報委主任辦公(gong)會(hui)議審議或(huo)委領導批準后(hou)(hou)執(zhi)行(xing)。
第十一條 國資委年度(du)立法計(ji)劃(hua)的內容包括(kuo)法律(lv)、行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章的名(ming)稱、起(qi)草單位、起(qi)草進度(du)和起(qi)草要求。
第十二條 委內(nei)承擔起(qi)草工作的單位應認真(zhen)執行年度立(li)法(fa)計劃。
年度立法(fa)(fa)(fa)計(ji)劃所列(lie)的立法(fa)(fa)(fa)項目(mu)在執行(xing)中可以視情況(kuang)予以調(diao)整(zheng)。對(dui)擬增加的立法(fa)(fa)(fa)項目(mu)應當進(jin)行(xing)補充(chong)論證(zheng)。
第三章 法(fa)律、行政法(fa)規的(de)起草
第十三(san)條(tiao) 列入國資委年度立法(fa)計劃的(de)法(fa)律、行政法(fa)規項目，由(you)法(fa)制工作(zuo)機構起(qi)草或者組(zu)織委內有(you)關單位起(qi)草。
第十四條 起草法律、行(xing)政(zheng)法規，應當(dang)深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽(ting)取委內有(you)關單位、地方國有(you)資產監督管理機構、有(you)關企業、協會(hui)、部門(men)、機構和(he)專家學者等(deng)各方面(mian)的意(yi)見(jian)。聽(ting)取意(yi)見(jian)可以采(cai)取召開(kai)座(zuo)談會(hui)、論證會(hui)、聽(ting)證會(hui)或(huo)者在(zai)網上或(huo)其他新聞(wen)媒體公布(bu)、征(zheng)求社會(hui)各界意(yi)見(jian)等(deng)多種形式。
第十五條 法律、行政法規(gui)的有(you)關(guan)規(gui)定涉及其他部(bu)門職責或(huo)者與(yu)(yu)其他部(bu)門關(guan)系緊(jin)密的，應(ying)當與(yu)(yu)有(you)關(guan)部(bu)門協(xie)(xie)商(shang)一致；經(jing)過充(chong)分協(xie)(xie)商(shang)不(bu)能取得一致意(yi)見的，應(ying)當在(zai)提交(jiao)送審(shen)稿草案時說明情況和理(li)由。
第(di)十(shi)六條 法(fa)律、行(xing)政法(fa)規起草工作(zuo)完成(cheng)后，法(fa)制工作(zuo)機構應當將送審稿草案及其說明報委主任辦公會議(yi)審議(yi)。
送(song)審稿草(cao)案說明應當對立(li)法(fa)的(de)必要(yao)性，確立(li)的(de)主要(yao)制度(du)，各(ge)方面對送(song)審稿草(cao)案主要(yao)問題的(de)不(bu)同意見等(deng)作出(chu)說明。
第十七條 委主(zhu)任(ren)辦公(gong)會議審議法(fa)律(lv)、行政法(fa)規送審稿草(cao)案時，由法(fa)制工作機構(gou)作起草(cao)說明。
第(di)十(shi)八條 法制工作(zuo)機(ji)構根據委主(zhu)任辦公(gong)會議對法律(lv)、行(xing)(xing)政法規送(song)審(shen)(shen)稿(gao)草(cao)案的審(shen)(shen)議意見(jian)，對法律(lv)、行(xing)(xing)政法規送(song)審(shen)(shen)稿(gao)草(cao)案進行(xing)(xing)修改，形成送(song)審(shen)(shen)稿(gao)及其說明。
第(di)十九條 法(fa)律、行政法(fa)規送審(shen)(shen)稿由委主任簽(qian)署后，報送國務(wu)院審(shen)(shen)查(cha)；全(quan)國人大(da)專門委員(yuan)會直接(jie)委托我(wo)委起(qi)草的法(fa)律送審(shen)(shen)稿，報送全(quan)國人大(da)專門委員(yuan)會審(shen)(shen)查(cha)。
第二十(shi)條 國資委與其他部委聯合起草(cao)法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)的程(cheng)序(xu)，建議修改或者廢(fei)止法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)的程(cheng)序(xu)，參照(zhao)本章規(gui)(gui)定。
第四章 規(gui)章的制定
第二十一條 國資(zi)委根據法律(lv)和(he)行政(zheng)法規授權、國務院(yuan)授權和(he)出資(zi)人(ren)的職責，制定規章。
第二十二條 國(guo)(guo)資(zi)委擬采取規章(zhang)形式(shi)規定的事(shi)項(xiang)，一(yi)般應當屬于對國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)、國(guo)(guo)有經濟布局(ju)和結構調整、國(guo)(guo)有企業改(gai)革與發展等具有普遍(bian)指導意義并反復適用的事(shi)項(xiang)。
第二十三條 規(gui)章(zhang)的名(ming)稱(cheng)一般稱(cheng)為規(gui)定、辦法，不(bu)得稱(cheng)條例或通知(zhi)、通告(gao)(gao)、公告(gao)(gao)。
第二(er)十四條 規(gui)(gui)(gui)章的(de)(de)內容一般包括立法目的(de)(de)、適用(yong)范圍(wei)、具體規(gui)(gui)(gui)定、實施日(ri)期等。規(gui)(gui)(gui)章的(de)(de)內容應當(dang)符(fu)合法律、行政法規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定。法律、行政法規(gui)(gui)(gui)已經明(ming)確規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)內容，規(gui)(gui)(gui)章原(yuan)則上不作重復(fu)規(gui)(gui)(gui)定。
第二十五條 列入國資(zi)委年度(du)立法計劃的規章，原則上由委內(nei)有關單位具(ju)體負責起草(cao)(cao)，涉及委內(nei)多個單位職能的，由法制(zhi)工作機(ji)構起草(cao)(cao)或者(zhe)組織起草(cao)(cao)。
第二十(shi)六(liu)條 起草(cao)規章，起草(cao)單(dan)位應(ying)當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取委內單(dan)位、地方國有(you)資產監督(du)管理機構、有(you)關企業、協會(hui)(hui)和專家(jia)學者等各方面的(de)意見。聽取意見可以(yi)采取書面征求意見、座談會(hui)(hui)、論證會(hui)(hui)或者在網上或其他新(xin)聞(wen)媒體公布、征求社(she)會(hui)(hui)各界意見等多(duo)種形式(shi)。
法(fa)制工(gong)作機構參與委(wei)內起草單位的起草調研和論證工(gong)作。
第二十七條 起草規(gui)章，涉及國(guo)務院(yuan)(yuan)其他(ta)部門職責(ze)或者與(yu)國(guo)務院(yuan)(yuan)其他(ta)部門職責(ze)關系緊(jin)密(mi)的(de)，應當(dang)充分(fen)征求國(guo)務院(yuan)(yuan)其他(ta)部門的(de)意見。
第二(er)十八條 規章(zhang)起草工(gong)作完(wan)成后，起草單位應(ying)當將規章(zhang)送(song)審(shen)稿及其(qi)說明、對規章(zhang)送(song)審(shen)稿主要問題的不同意見(jian)和其(qi)他有關材(cai)料送(song)法(fa)制(zhi)工(gong)作機構審(shen)查。
送(song)(song)法(fa)制工作機構審(shen)查的送(song)(song)審(shen)稿，應(ying)當(dang)由起(qi)草單位主要(yao)負責人簽(qian)署(shu)；委內有關(guan)單位共(gong)同(tong)起(qi)草的規章送(song)(song)審(shen)稿，應(ying)當(dang)由有關(guan)單位主要(yao)負責人共(gong)同(tong)簽(qian)署(shu)。
規章送(song)審稿的(de)說明應當對(dui)制定規章的(de)必要性(xing)、規定的(de)主(zhu)要措施、有關方面的(de)意(yi)見等情況作出說明。
有(you)關(guan)材料(liao)主要包括匯總的意見(jian)、調研報告、國內外有(you)關(guan)立(li)法(fa)資料(liao)等(deng)。
第二(er)十(shi)九條 法制工作機(ji)構負責對規章送審(shen)稿進(jin)行統(tong)一審(shen)查(cha)。
法(fa)制(zhi)工作機(ji)構主要從以下方面對規章送(song)審稿(gao)進行審查：
（一）規定的事項是否屬于(yu)國資委的職(zhi)責范圍；
（二）規(gui)定的(de)事項能否采用規(gui)章的(de)形(xing)式；
（三）是否(fou)與有關規章協(xie)調、銜接；
（四(si)）規(gui)定的主要(yao)制度及具體條款是(shi)否符(fu)合有關法律、行政法規(gui)和政策規(gui)定；
（五(wu)）是否充(chong)分考慮(lv)和正確處理有關(guan)方面對主要問題的意見；
（六）是(shi)否符合立法技術要求(qiu)；
（七）其(qi)他需要(yao)審(shen)查的內容。
第(di)三十(shi)條(tiao) 規章送審稿(gao)有下列情形(xing)之(zhi)一(yi)的(de)，起(qi)草(cao)單位應(ying)當(dang)進(jin)一(yi)步(bu)調研論證、修改、協調，或者采用其(qi)他(ta)公文(wen)形(xing)式擬訂(ding)發布：
（一）制定規章的(de)基本條件(jian)尚(shang)不成(cheng)熟的(de)；
（二）不符合本(ben)規則第二十八條規定的；
（三）不(bu)符合(he)本規(gui)則第二十九條規(gui)定的。
第三(san)十一條(tiao) 法(fa)制工(gong)作(zuo)機構會同規(gui)章起草(cao)單位(wei)對規(gui)章送(song)審(shen)稿進行(xing)修改，形(xing)成規(gui)章草(cao)案和審(shen)查報告(gao)，提請委主任辦(ban)公(gong)會議審(shen)議。
第三十二條 委主任(ren)辦公(gong)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)規章草案時，由起草單(dan)位作(zuo)起草說明，由法(fa)制工作(zuo)機構作(zuo)審(shen)查說明。
第(di)三(san)十三(san)條 法制工作(zuo)機構會(hui)同起草單位根據(ju)委(wei)主(zhu)任辦公(gong)會(hui)議審議意見，對規(gui)章草案(an)進行(xing)修改，形成草案(an)修改稿，報(bao)委(wei)主(zhu)任簽署命令予以公(gong)布。
第三(san)十四條 公布(bu)(bu)的規(gui)章(zhang)應當(dang)載(zai)明(ming)規(gui)章(zhang)的制定機關、序號、規(gui)章(zhang)名(ming)稱、通過日(ri)期、施行日(ri)期、委主任(ren)署名(ming)以及公布(bu)(bu)日(ri)期。
第三(san)十五條 規章公(gong)布后，應當(dang)及時在(zai)國資委公(gong)告上刊(kan)登。
第三十六條 規章應(ying)當自(zi)公布(bu)之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)30日(ri)(ri)后施(shi)行；特殊情況(kuang)下(xia)，可以自(zi)公布(bu)之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)施(shi)行。
第三(san)十七條(tiao) 規(gui)章自公布之日起(qi)10日內，辦公廳將規(gui)章文本一(yi)式20份(fen)、起(qi)草說明和備(bei)案(an)報告一(yi)式10份(fen)送法(fa)(fa)制工作機構(gou)，由(you)法(fa)(fa)制工作機構(gou)按立法(fa)(fa)法(fa)(fa)和規(gui)章備(bei)案(an)條(tiao)例的規(gui)定報國務院備(bei)案(an)，并存檔。
第(di)三(san)十八條(tiao) 規(gui)(gui)章內容涉(she)及國(guo)務(wu)院其他(ta)部門(men)(men)職(zhi)權范圍(wei)的(de)，應(ying)當與國(guo)務(wu)院有關部門(men)(men)聯(lian)合制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)章。制(zhi)定(ding)聯(lian)合規(gui)(gui)章的(de)程序，參照本章規(gui)(gui)定(ding)。
第三十九條 規章修改(gai)、廢止的程序，參照本(ben)章規定。
第四十條 規章的解釋權(quan)屬于(yu)國資委(wei)。
規章解釋(shi)(shi)由(you)規章起草單位提(ti)出解釋(shi)(shi)意見(jian)，由(you)法制工作機構提(ti)出審(shen)核意見(jian)，報委主(zhu)任辦公(gong)會議批準后公(gong)布。
規章解釋與規章具有(you)同(tong)等效力。
第五章 附則
第四十一(yi)條(tiao) 起草法(fa)律、行政法(fa)規、規章，根據內容需要，可以分為章、節、條(tiao)、款(kuan)、項。除涉及內容多(duo)、調整對象復雜的外，規章一(yi)般不設(she)節。
章、節(jie)、條(tiao)的序號(hao)用(yong)中文(wen)數(shu)字依(yi)次(ci)表(biao)述，款不(bu)編(bian)序號(hao)，項的序號(hao)用(yong)中文(wen)數(shu)字加括號(hao)依(yi)次(ci)表(biao)述。
第四十(shi)二條 國資委有(you)關制度(du)的(de)制定程序，參照本規則執行。
第四十三條(tiao) 國資委(wei)黨(dang)委(wei)有(you)關規(gui)(gui)章制度(du)制定、發布的(de)程序，由國資委(wei)黨(dang)委(wei)另行規(gui)(gui)定。
第(di)四十四條 全國人大各(ge)(ge)專門委員會、國務院(yuan)及(ji)其各(ge)(ge)部門送國資委征求意見的法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章(zhang)草案，由法(fa)(fa)制工(gong)作機構(gou)會同委內(nei)有關(guan)單位(wei)研(yan)究并提出修改意見。
第四十五條 有(you)關國(guo)有(you)資產監督管理(li)的法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)和規(gui)章的清(qing)理(li)工作(zuo)(zuo)，由法(fa)制工作(zuo)(zuo)機構(gou)組織委內有(you)關單位進行(xing)，提(ti)出清(qing)理(li)結(jie)果和處(chu)理(li)建議，報委主任辦公會議審議。
第四十六條 有關法(fa)律、行政法(fa)規、規章(zhang)的匯編工作，由法(fa)制(zhi)工作機構負責。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。