文(wen)章來源：原國(guo)家(jia)經貿委網 發布(bu)時間：1997-07-26
關于試行(xing)國有企業兼(jian)并破產(chan)中(zhong)若干問(wen)題的(de)通知(zhi)
各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市人民政(zheng)府，國務院各部委(wei)、各直屬機構：
根(gen)據《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)破產(chan)(chan)法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》（以(yi)下(xia)(xia)簡(jian)稱《破產(chan)(chan)法(fa)》）和(he)《國務(wu)院關(guan)于(yu)在若干城市(shi)試(shi)行(xing)(xing)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)破產(chan)(chan)有(you)關(guan)問(wen)題的(de)通(tong)知(zhi)》以(yi)及《關(guan)于(yu)鼓勵和(he)支(zhi)持18個試(shi)點城市(shi)優(you)勢國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)困難國有(you)工(gong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)后有(you)關(guan)銀(yin)行(xing)(xing)貸款及利息處理問(wen)題的(de)通(tong)知(zhi)》、《關(guan)于(yu)防止銀(yin)行(xing)(xing)信貸資產(chan)(chan)損失(shi)的(de)通(tong)知(zhi)》等有(you)關(guan)法(fa)律、法(fa)規文件的(de)規定，各試(shi)點城市(shi)加大了國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（以(yi)下(xia)(xia)簡(jian)稱企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）兼(jian)并(bing)、破產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)力度(du)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)組織(zhi)結構調整工(gong)作(zuo)取得了進展(zhan)。為進一步推進此項工(gong)作(zuo)，經國務(wu)院同意，現就企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)、破產(chan)(chan)中(zhong)的(de)若干問(wen)題通(tong)知(zhi)如(ru)下(xia)(xia)：
一(yi)、建立“兼并(bing)破產(chan)、減員增(zeng)效”機制是(shi)深化企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革、促進(jin)經濟發展、保持社會穩(wen)定(ding)的重要(yao)措施，是(shi)當前進(jin)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)結構調整的重要(yao)手段。各地區(qu)、各部(bu)門以及各企(qi)業(ye)(ye)在實施兼并(bing)、破產(chan)中，要(yao)依(yi)法規(gui)(gui)范自(zi)己的行(xing)為，按照(zhao)有關法律、法規(gui)(gui)和本通知規(gui)(gui)定(ding)執行(xing)。
二、對有挽救希望的(de)(de)瀕(bin)臨破(po)產企(qi)業(ye)(ye)，應充分(fen)尊重主(zhu)要(yao)債(zhai)權人意見，盡(jin)可能采取兼(jian)(jian)并(bing)、合并(bing)、代管(guan)(guan)、分(fen)立(li)等方式(shi)予(yu)以挽救。其中實(shi)行分(fen)立(li)的(de)(de)，須(xu)經三(san)分(fen)之(zhi)二以上債(zhai)權額的(de)(de)債(zhai)權人同意后，報經企(qi)業(ye)(ye)所在(zai)地人民(min)政(zheng)府批準，依照商定的(de)(de)比例承擔原企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)務，并(bing)訂立(li)分(fen)立(li)協(xie)議，否則分(fen)立(li)無(wu)效，工商登記部門不予(yu)注冊。要(yao)積極探索利用(yong)金融中介機(ji)構，以企(qi)業(ye)(ye)重組(zu)和債(zhai)務托管(guan)(guan)經營相(xiang)結合的(de)(de)方式(shi)解決瀕(bin)臨破(po)產企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)問(wen)題。嚴禁借兼(jian)(jian)并(bing)、破(po)產之(zhi)機(ji)逃避(bi)債(zhai)務，違者應依法追究責任。
三、有(you)關城市(shi)人(ren)民政府在(zai)制(zhi)定(ding)企業破產預案和(he)進行(xing)前期準(zhun)備工(gong)作時，必(bi)須有(you)中國(guo)人(ren)民銀行(xing)當地(di)分(fen)、支行(xing)的代(dai)表(biao)參加。要充分(fen)尊重主(zhu)要債權人(ren)意(yi)見，對有(you)爭議并經(jing)地(di)方(fang)人(ren)民政府協(xie)調仍(reng)未取得(de)一致(zhi)意(yi)見的，報(bao)國(guo)家經(jing)貿委和(he)中國(guo)人(ren)民銀行(xing)總行(xing)協(xie)調處理(li)。
四、破產清算組(zu)的(de)組(zu)成人員(yuan)要(yao)包括中國人民銀行及其分、支行的(de)代(dai)表。
五(wu)、在實(shi)施企業(ye)破產(chan)(chan)中，首先(xian)要妥善安置破產(chan)(chan)企業(ye)職工(gong)(gong)，保持社會(hui)穩定。企業(ye)以(yi)土地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)作為抵(di)(di)押(ya)(ya)物(wu)的，其轉讓(rang)所得首先(xian)用(yong)于破產(chan)(chan)企業(ye)職工(gong)(gong)的安置，對剩余部(bu)分(fen)抵(di)(di)押(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人享有優先(xian)受償的權(quan)(quan)(quan)(quan)利；處置土地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)所得不足以(yi)安置職工(gong)(gong)的，不足部(bu)分(fen)依次從處置無抵(di)(di)押(ya)(ya)財產(chan)(chan)、其他抵(di)(di)押(ya)(ya)財產(chan)(chan)所得中撥付。抵(di)(di)押(ya)(ya)權(quan)(quan)(quan)(quan)人未優先(xian)受償部(bu)分(fen)，參加一般(ban)債權(quan)(quan)(quan)(quan)的清償分(fen)配(pei)。
六、企業兼并要(yao)本(ben)著自(zi)愿有(you)償的原則，嚴(yan)禁(jin)“拉(la)郎配”。凡已清產(chan)(chan)核資的企業進行兼并，不再進行資產(chan)(chan)評估。兼并中的土地(di)增值(zhi)稅按照財政部、國家稅務總(zong)局《關(guan)于土地(di)增值(zhi)稅一些具體問題規定(ding)(ding)的通知》（財稅字〔１９９５〕４８號）的規定(ding)(ding)免(mian)收。不改(gai)變土地(di)使(shi)用用途的，土地(di)出讓金(jin)原則上暫不征收。
七、為做好呆(dai)帳(zhang)(zhang)、壞(huai)帳(zhang)(zhang)沖(chong)銷(xiao)工作(zuo)，各級(ji)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)和(he)財政要有專人負責，并盡量簡化沖(chong)銷(xiao)手(shou)續。國家對(dui)破產企業呆(dai)帳(zhang)(zhang)核銷(xiao)實行(xing)(xing)總(zong)(zong)量控制，由(you)國家經(jing)貿委和(he)中國人民銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)會(hui)同有關(guan)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)共同掌握。企業兼并時(shi)，試點(dian)城市(shi)有關(guan)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)分(fen)、支行(xing)(xing)壞(huai)帳(zhang)(zhang)準(zhun)備金(jin)不足，可(ke)用呆(dai)帳(zhang)(zhang)準(zhun)備金(jin)沖(chong)銷(xiao)，具(ju)體(ti)辦法由(you)各銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)總(zong)(zong)行(xing)(xing)另行(xing)(xing)規(gui)定(ding)。試點(dian)城市(shi)有關(guan)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)分(fen)、支行(xing)(xing)沖(chong)銷(xiao)數(shu)額不得超(chao)過(guo)其(qi)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)呆(dai)帳(zhang)(zhang)、壞(huai)帳(zhang)(zhang)準(zhun)備金(jin)應提取總(zong)(zong)量，對(dui)超(chao)過(guo)呆(dai)帳(zhang)(zhang)、壞(huai)帳(zhang)(zhang)準(zhun)備金(jin)提取總(zong)(zong)量部分(fen)的，要報銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)各自總(zong)(zong)行(xing)(xing)，依(yi)照《商業銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)法》規(gui)定(ding)由(you)總(zong)(zong)行(xing)(xing)授(shou)權(quan)后，方(fang)可(ke)處理。
八(ba)、目前，內貿(mao)、外(wai)貿(mao)企業破(po)產要從嚴把握，審(shen)慎進行(xing)。凡確需破(po)產的內貿(mao)、外(wai)貿(mao)企業，有關城市人民(min)政(zheng)府要組織做好(hao)破(po)產預案，并(bing)由省、自治(zhi)區、直轄市經(jing)(jing)貿(mao)委（經(jing)(jing)委、計經(jing)(jing)委）牽(qian)頭，充分(fen)征求主要債權人意見，商省內貿(mao)、外(wai)經(jing)(jing)貿(mao)主管部門、財政(zheng)廳（局）、人民(min)銀(yin)行(xing)分(fen)行(xing)等(deng)審(shen)核，報國家經(jing)(jing)貿(mao)委和中國人民(min)銀(yin)行(xing)審(shen)批同意后，債務人方可依法(fa)申請破(po)產。
九、鑒(jian)于企業(ye)兼并(bing)(bing)、破產政策(ce)性強，社(she)會問題多，為加強領(ling)導，成(cheng)立(li)由國(guo)(guo)家經貿委(wei)牽(qian)頭，財(cai)政部、中國(guo)(guo)人民銀行和國(guo)(guo)有商業(ye)銀行總行等組成(cheng)的(de)協(xie)調機構，負責(ze)兼并(bing)(bing)、破產相關政策(ce)和實施問題的(de)組織、協(xie)調工作。各(ge)試點城(cheng)市人民政府(fu)也要確定一位主要領(ling)導負責(ze)，組成(cheng)由經貿委(wei)（經委(wei)、計經委(wei)）牽(qian)頭，人民銀行分(fen)(fen)行、財(cai)政、有關國(guo)(guo)有商業(ye)銀行分(fen)(fen)行參加的(de)工作班(ban)子，具(ju)體負責(ze)企業(ye)兼并(bing)(bing)、破產的(de)組織實施工作。
各級政(zheng)府應(ying)當(dang)大力(li)支持人民法院依法審理(li)破(po)(po)產(chan)案(an)件，不得干涉人民法院對破(po)(po)產(chan)案(an)件的審判(pan)工作。對企(qi)業(ye)兼(jian)并、破(po)(po)產(chan)中(zhong)的重大問題要及時上報。
十、凡國(guo)務院確定的企(qi)業(ye)(ye)“優(you)化資本結(jie)構”試點城市(shi)（名單附(fu)后）企(qi)業(ye)(ye)，以(yi)及兼(jian)并和被(bei)兼(jian)并企(qi)業(ye)(ye)中有(you)一方屬于(yu)１０００戶(hu)國(guo)有(you)大中型重點企(qi)業(ye)(ye)的，可照此通知有(you)關規定辦理(li)。
附件：國務院確(que)定的企業“優(you)化資本結(jie)構”試點城市名(ming)單
一(yi)九九六年(nian)七月二(er)十五日
國務院確定的企業“優化資本結構”
試點城市名單
一(yi)、１８個(ge)試(shi)點城市名單
上(shang)海(hai) 天津 齊齊哈(ha)爾(er) 哈(ha)爾(er)濱 長(chang)春 沈陽(yang) 唐山
太原 青島(dao) 淄博 常州 蚌埠 武漢(han) 株洲 柳州
成都(dou) 重慶 寶雞
二、３２個擴(kuo)大(da)試點城市名(ming)單(dan)
北京(jing) 石家莊 呼和浩特 大連(lian) 南京(jing) 杭(hang)州(zhou) 寧波
合肥 福州 廈門 南(nan)昌(chang) 濟南(nan) 鄭州 長沙(sha) 廣州
深圳 南寧(ning)(ning) 海口(kou) 貴陽 昆(kun)明(ming) 西安 蘭州(zhou) 西寧(ning)(ning)
烏魯木(mu)齊 銀川 鞍(an)山(shan) 撫順 本溪 洛(luo)陽 吉林
包頭 大同
國家(jia)經貿委辦公(gong)廳
一九九六年七月二十六日印發