文章來源：原國家經貿委網 發布時間(jian)：1997-07-26
關(guan)于(yu)試行國(guo)有企業兼并破(po)產中(zhong)若干問題的(de)通知
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政府，國(guo)務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構：
根據《中華(hua)人(ren)民共和(he)國企(qi)(qi)業(ye)(ye)破產(chan)法(fa)（試行(xing)）》（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱《破產(chan)法(fa)》）和(he)《國務院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于在若干城(cheng)市試行(xing)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)破產(chan)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)問題的(de)通(tong)(tong)知》以(yi)(yi)及(ji)《關(guan)(guan)(guan)于鼓勵和(he)支持18個試點城(cheng)市優(you)勢(shi)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并困難國有(you)(you)工業(ye)(ye)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)后有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)銀行(xing)貸款及(ji)利(li)息處理問題的(de)通(tong)(tong)知》、《關(guan)(guan)(guan)于防止銀行(xing)信(xin)貸資產(chan)損失的(de)通(tong)(tong)知》等有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)文件(jian)的(de)規(gui)定，各試點城(cheng)市加大了國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱企(qi)(qi)業(ye)(ye)）兼(jian)(jian)并、破產(chan)工作力度，企(qi)(qi)業(ye)(ye)組織結構(gou)調整工作取得了進(jin)展(zhan)。為(wei)進(jin)一(yi)步推進(jin)此(ci)項工作，經國務院(yuan)同意，現就(jiu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并、破產(chan)中的(de)若干問題通(tong)(tong)知如下(xia)：
一(yi)、建立“兼(jian)(jian)并破產、減員(yuan)增效”機制(zhi)是深化(hua)企業改革、促(cu)進經(jing)濟發展(zhan)、保持社會穩定(ding)的重要(yao)措施，是當前(qian)進行企業結構調整的重要(yao)手段(duan)。各(ge)地區、各(ge)部門(men)以及各(ge)企業在實施兼(jian)(jian)并、破產中，要(yao)依(yi)法(fa)規范自己的行為，按(an)照有關(guan)法(fa)律、法(fa)規和本(ben)通(tong)知規定(ding)執行。
二(er)、對有挽救希望(wang)的瀕臨破產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，應充分(fen)尊(zun)重主(zhu)要債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人意見，盡可(ke)能采取兼(jian)(jian)并、合并、代管、分(fen)立(li)等方(fang)(fang)式(shi)予以挽救。其(qi)中實(shi)行(xing)分(fen)立(li)的，須(xu)經(jing)三分(fen)之二(er)以上債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)額的債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)人同(tong)意后(hou)，報經(jing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所在(zai)地人民政(zheng)府批(pi)準，依照商(shang)定的比例承(cheng)擔原(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)務，并訂立(li)分(fen)立(li)協議，否(fou)則(ze)分(fen)立(li)無效，工商(shang)登記部(bu)門不予注冊。要積極探索利用(yong)金融(rong)中介機構，以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組和債(zhai)(zhai)務托管經(jing)營相結合的方(fang)(fang)式(shi)解(jie)決瀕臨破產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的問(wen)題。嚴(yan)禁借兼(jian)(jian)并、破產(chan)之機逃避債(zhai)(zhai)務，違者應依法(fa)追究責任。
三、有關城市人(ren)(ren)民(min)政府(fu)在制(zhi)定(ding)企業破產預案和(he)進行(xing)前期準備(bei)工(gong)作時，必須有中國(guo)人(ren)(ren)民(min)銀行(xing)當地(di)分(fen)、支行(xing)的代表參加。要充(chong)分(fen)尊重主要債(zhai)權人(ren)(ren)意見，對有爭議并經地(di)方人(ren)(ren)民(min)政府(fu)協(xie)調(diao)仍未(wei)取得一致(zhi)意見的，報國(guo)家經貿(mao)委和(he)中國(guo)人(ren)(ren)民(min)銀行(xing)總行(xing)協(xie)調(diao)處理。
四、破產(chan)清算組的(de)組成人員要包括中國(guo)人民銀行(xing)及(ji)其分、支行(xing)的(de)代表。
五、在實施企業破(po)產(chan)中，首先(xian)要(yao)妥(tuo)善安(an)置破(po)產(chan)企業職工，保持社會(hui)穩定。企業以土地(di)使用(yong)權(quan)作為抵(di)押(ya)物的，其轉讓(rang)所(suo)得(de)首先(xian)用(yong)于破(po)產(chan)企業職工的安(an)置，對(dui)剩(sheng)余部(bu)分(fen)抵(di)押(ya)權(quan)人享有優(you)先(xian)受(shou)償的權(quan)利；處(chu)(chu)置土地(di)使用(yong)權(quan)所(suo)得(de)不(bu)足以安(an)置職工的，不(bu)足部(bu)分(fen)依次從處(chu)(chu)置無抵(di)押(ya)財產(chan)、其他抵(di)押(ya)財產(chan)所(suo)得(de)中撥(bo)付(fu)。抵(di)押(ya)權(quan)人未優(you)先(xian)受(shou)償部(bu)分(fen)，參加一般債權(quan)的清償分(fen)配。
六、企業兼并要本著(zhu)自愿有償(chang)的(de)原(yuan)(yuan)則(ze)，嚴禁“拉郎配”。凡已清產(chan)核資的(de)企業進行兼并，不再進行資產(chan)評估(gu)。兼并中的(de)土(tu)地增(zeng)值稅(shui)(shui)按(an)照(zhao)財政部、國家稅(shui)(shui)務總(zong)局《關于土(tu)地增(zeng)值稅(shui)(shui)一些具(ju)體問題規(gui)定(ding)的(de)通知》（財稅(shui)(shui)字(zi)〔１９９５〕４８號）的(de)規(gui)定(ding)免(mian)收(shou)。不改變土(tu)地使用用途的(de)，土(tu)地出讓(rang)金(jin)原(yuan)(yuan)則(ze)上暫(zan)不征收(shou)。
七、為(wei)做好呆帳(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)沖銷(xiao)工作，各(ge)級銀行(xing)(xing)(xing)和財政要有(you)專人負責，并盡(jin)量簡(jian)化沖銷(xiao)手續(xu)。國(guo)家對破產企業(ye)(ye)呆帳(zhang)核(he)銷(xiao)實行(xing)(xing)(xing)總(zong)(zong)(zong)量控制，由國(guo)家經貿(mao)委和中國(guo)人民銀行(xing)(xing)(xing)會同(tong)(tong)有(you)關銀行(xing)(xing)(xing)共同(tong)(tong)掌(zhang)握。企業(ye)(ye)兼并時，試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)有(you)關銀行(xing)(xing)(xing)分(fen)、支(zhi)行(xing)(xing)(xing)壞(huai)(huai)帳(zhang)準備(bei)金不足，可用呆帳(zhang)準備(bei)金沖銷(xiao)，具體辦法由各(ge)銀行(xing)(xing)(xing)總(zong)(zong)(zong)行(xing)(xing)(xing)另行(xing)(xing)(xing)規(gui)(gui)定。試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)有(you)關銀行(xing)(xing)(xing)分(fen)、支(zhi)行(xing)(xing)(xing)沖銷(xiao)數(shu)額(e)不得超過(guo)其(qi)銀行(xing)(xing)(xing)呆帳(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)準備(bei)金應提取總(zong)(zong)(zong)量，對超過(guo)呆帳(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)準備(bei)金提取總(zong)(zong)(zong)量部分(fen)的，要報(bao)銀行(xing)(xing)(xing)各(ge)自(zi)總(zong)(zong)(zong)行(xing)(xing)(xing)，依照《商業(ye)(ye)銀行(xing)(xing)(xing)法》規(gui)(gui)定由總(zong)(zong)(zong)行(xing)(xing)(xing)授權后，方可處理。
八、目(mu)前，內貿(mao)(mao)、外(wai)貿(mao)(mao)企業破產(chan)要從嚴把(ba)握，審慎進行(xing)。凡(fan)確需(xu)破產(chan)的內貿(mao)(mao)、外(wai)貿(mao)(mao)企業，有關城市人民(min)政府要組織做好破產(chan)預案，并由省、自治區(qu)、直轄(xia)市經貿(mao)(mao)委（經委、計經委）牽(qian)頭，充分征求主(zhu)要債(zhai)權人意見，商省內貿(mao)(mao)、外(wai)經貿(mao)(mao)主(zhu)管(guan)部門、財政廳（局(ju)）、人民(min)銀(yin)行(xing)分行(xing)等審核，報國(guo)家經貿(mao)(mao)委和中國(guo)人民(min)銀(yin)行(xing)審批(pi)同意后，債(zhai)務(wu)人方可依法申請破產(chan)。
九、鑒于企(qi)業兼并、破產(chan)(chan)(chan)政(zheng)策性強，社會問(wen)題多，為(wei)加(jia)強領(ling)(ling)導，成立(li)由(you)國(guo)家(jia)經(jing)(jing)(jing)貿委牽(qian)頭，財政(zheng)部、中國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)和(he)國(guo)有商業銀(yin)行(xing)總行(xing)等組成的(de)協(xie)調機構，負責(ze)兼并、破產(chan)(chan)(chan)相關政(zheng)策和(he)實施問(wen)題的(de)組織、協(xie)調工(gong)作。各試(shi)點城市人(ren)民政(zheng)府也(ye)要確定(ding)一位(wei)主要領(ling)(ling)導負責(ze)，組成由(you)經(jing)(jing)(jing)貿委（經(jing)(jing)(jing)委、計經(jing)(jing)(jing)委）牽(qian)頭，人(ren)民銀(yin)行(xing)分(fen)(fen)行(xing)、財政(zheng)、有關國(guo)有商業銀(yin)行(xing)分(fen)(fen)行(xing)參加(jia)的(de)工(gong)作班子，具體負責(ze)企(qi)業兼并、破產(chan)(chan)(chan)的(de)組織實施工(gong)作。
各級政府應當大力支持人民(min)法院依法審(shen)理破產案件，不得干涉人民(min)法院對破產案件的審(shen)判工作(zuo)。對企業兼并、破產中的重大問題要及時上報。
十(shi)、凡國務院確定的(de)(de)企業(ye)“優化資本結構”試點城市（名(ming)單(dan)附(fu)后）企業(ye)，以及兼并(bing)和被兼并(bing)企業(ye)中有(you)一(yi)方屬于１０００戶國有(you)大中型重點企業(ye)的(de)(de)，可照(zhao)此通知(zhi)有(you)關(guan)規定辦理。
附(fu)件(jian)：國務院確定的企業(ye)“優化資本結構(gou)”試(shi)點城市名單
一九九六年七月二十五(wu)日
國務院確定的企業“優化資本結構”
試點城市名單
一、１８個試點城市(shi)名單
上海 天(tian)津 齊齊哈(ha)爾(er) 哈(ha)爾(er)濱 長(chang)春(chun) 沈陽 唐山
太原(yuan) 青島 淄博 常(chang)州 蚌埠 武漢 株(zhu)洲(zhou) 柳州
成(cheng)都(dou) 重慶 寶雞(ji)
二、３２個(ge)擴大試點城市名單
北京 石家(jia)莊(zhuang) 呼(hu)和浩特 大連(lian) 南京 杭州 寧波
合(he)肥 福州 廈門(men) 南昌 濟南 鄭州 長沙(sha) 廣州
深圳 南寧 海口 貴陽 昆(kun)明 西安 蘭州 西寧
烏魯木齊 銀川 鞍山 撫順 本溪 洛陽(yang) 吉林
包頭 大同
國家經貿委辦公廳
一九九六年七月二十六日印發