文章(zhang)來源：國資委宣傳工作(zuo)局 發布時間(jian)：2006-06-17
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發產權[2005]111號
關于印發《國務院國資委關于國有控股上市公司
股權分置改革的指導意見》的通知
各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan)建設(she)兵團(tuan)國(guo)有資產(chan)監督(du)管理機構，各中央企業：
為進(jin)一步推進(jin)股(gu)權分(fen)置改革，切實做好有關(guan)工作，我委(wei)制定(ding)了《國(guo)務院國(guo)資委(wei)關(guan)于國(guo)有控股(gu)上市公司股(gu)權分(fen)置改革的指導意(yi)見》，現予印發，請認真貫(guan)徹落(luo)實。
國務院國有資產監督管理委員會
二ＯＯ五年六(liu)月十七日
國務院國資委關于國有控股
上市公司股權分置改革的指導意見
為貫徹(che)落實《國(guo)(guo)務院關于(yu)推進資(zi)(zi)本(ben)市場改(gai)革(ge)(ge)開放和穩定發展的若干意見(jian)》（國(guo)(guo)發[2004]3號）精神，保證(zheng)股(gu)權(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作的順利推進，維護資(zi)(zi)本(ben)市場的穩定，根據國(guo)(guo)家關于(yu)股(gu)權(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作的有(you)關要(yao)求(qiu)，現就國(guo)(guo)有(you)控股(gu)上市公司股(gu)權(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)有(you)關問(wen)題提出以下意見(jian)：
一、國(guo)有(you)(you)(you)控股上市公司及其國(guo)有(you)(you)(you)股股東、各級國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監督管理機構(gou)要從改(gai)革全局出發，積極支持股權分(fen)置(zhi)改(gai)革工作(zuo)。股權分(fen)置(zhi)是(shi)制約我國(guo)資(zi)本(ben)市場(chang)穩(wen)(wen)定(ding)發展的基本(ben)制度問題，也是(shi)影(ying)響(xiang)市場(chang)配置(zhi)資(zi)源效率(lv)和國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)有(you)(you)(you)序流轉的重要因素，必(bi)須采取切實有(you)(you)(you)效措施，積極穩(wen)(wen)妥(tuo)地加以解決。通過股權分(fen)置(zhi)改(gai)革，發揮國(guo)有(you)(you)(you)控股上市公司在(zai)資(zi)本(ben)市場(chang)中的導向性(xing)作(zuo)用，促進資(zi)本(ben)市場(chang)實現長期、穩(wen)(wen)定(ding)發展。
二、國有(you)控(kong)股(gu)(gu)上市公(gong)(gong)司(si)的股(gu)(gu)權分(fen)置改革工作要(yao)著眼于(yu)上市公(gong)(gong)司(si)長(chang)遠發(fa)展，切實(shi)保護投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)特別是公(gong)(gong)眾投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)的合法權益。上市公(gong)(gong)司(si)質量是保證資(zi)(zi)本市場穩定發(fa)展的基石。國有(you)控(kong)股(gu)(gu)上市公(gong)(gong)司(si)及其國有(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)要(yao)不斷提高公(gong)(gong)司(si)的競爭力(li)，做強做大(da)，實(shi)現可持續發(fa)展，努(nu)力(li)增加對投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)的回報，構(gou)建國有(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)和其他投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)的共(gong)同利益基礎。
三、國有控股(gu)上市公司的控股(gu)股(gu)東要(yao)根(gen)據調整國有經濟(ji)布局和(he)結(jie)構、促進資本市場穩定發展(zhan)的原則，結(jie)合企業實(shi)際情況，確定股(gu)權分置(zhi)改革后在上市公司中的最低持(chi)股(gu)比例。
（一）在(zai)關系國家安全、國民(min)經濟(ji)命脈的重要(yao)行業(ye)和關鍵(jian)領域(yu)，以及國民(min)經濟(ji)基礎性和支柱性行業(ye)中，要(yao)保證國有(you)資本的控制力，確保國有(you)經濟(ji)在(zai)國民(min)經濟(ji)中的主導地(di)位(wei)；
（二）對屬(shu)于控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東主業范圍，或對控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東發展(zhan)具有(you)重要影響(xiang)的國有(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)，控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東應根據自身經營發展(zhan)實際和上(shang)(shang)市(shi)公司(si)發展(zhan)需要，研(yan)究確(que)定在上(shang)(shang)市(shi)公司(si)中的最低(di)持股(gu)(gu)(gu)(gu)比例(li)；
（三）對其他行業和領域的(de)(de)國有(you)控(kong)股(gu)上市公司(si)，控(kong)股(gu)股(gu)東應根據“有(you)進有(you)退、有(you)所為(wei)有(you)所不為(wei)”的(de)(de)方針，合理確定在上市公司(si)中的(de)(de)最低(di)持股(gu)比(bi)例，做(zuo)到(dao)進而(er)有(you)為(wei)，退而(er)有(you)序。
四、國有控(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公(gong)司的(de)控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)所確(que)定(ding)(ding)的(de)最低持股(gu)比例，應按規定(ding)(ding)程(cheng)序及(ji)時報國有資(zi)產(chan)監督管理機構審(shen)核，與(yu)上(shang)(shang)市公(gong)司股(gu)權分(fen)置改(gai)革(ge)方案一并披露(lu)。
國(guo)有控股(gu)上(shang)市公(gong)司的(de)控股(gu)股(gu)東為公(gong)司制(zhi)企業的(de)，其最低(di)持股(gu)比例應當按照(zhao)《中華(hua)人民共和(he)國(guo)公(gong)司法》等法律法規規定，嚴(yan)格履(lv)行內部決策(ce)程序后對外披露。
五、股(gu)(gu)權分置(zhi)改(gai)革完成(cheng)一定時期(qi)后，國(guo)有(you)股(gu)(gu)東所持國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)上市(shi)(shi)公司的(de)最低(di)持股(gu)(gu)比例需要調整的(de)，應根據(ju)本(ben)意見和有(you)關監管要求(qiu)規范(fan)、有(you)序進行。必要時，國(guo)有(you)股(gu)(gu)東可以通過從資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)增(zeng)持公司股(gu)(gu)份的(de)方式，鞏固和增(zeng)強自身控(kong)股(gu)(gu)地位，以保證國(guo)有(you)經濟布局和結構(gou)戰略性(xing)調整目標的(de)順利實現。
六、國有控股上市公司及其國有股東在股權分置改革工作中，要嚴格按照證券監管部門和國有資產監管機構的監管要求，做好股權分置改革各個環節的工作，保證股權分置改革過程符合“公開、公平、公正”的原則；要采取切實有效措施，堅決防止利用股權分置改革進行內幕交易、操縱市場等違法犯罪活動；要注重保護職工的合法權益，維護社會穩定。