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國(guo)資(zi)廳發改(gai)革[2017]79號

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政府，新疆生產建設兵團，國務院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機(ji)構，各(ge)中央企業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精神，解(jie)決計(ji)劃經(jing)濟體制下(xia)部分國(guo)有企業(ye)承辦(ban)(ban)市政消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構(gou)和企業(ye)專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)承擔公共服(fu)務(wu)職(zhi)(zhi)能(neng)等問題，規范國(guo)有企業(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全(quan)管(guan)理機(ji)構(gou)和專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)伍(wu)建設管(guan)理，經(jing)國(guo)務(wu)院同意，現就分類處理國(guo)有企業(ye)辦(ban)(ban)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構(gou)，提出如下(xia)意見：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對于企(qi)(qi)業保障自身消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全、按照現行《消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)法》等(deng)法律法規(gui)仍需設立的(de)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)安(an)全管理(li)(li)機(ji)構(gou)和專職消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊，予以(yi)保留；對于企(qi)(qi)業辦的(de)承擔公共消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)管理(li)(li)服務職能的(de)市政消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)機(ji)構(gou)和專職消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊，予以(yi)撤銷，其中符合當地城鄉消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)不能撤銷的(de)消(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊（站），劃(hua)轉當地人民政府接收。

二、加(jia)強企業消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。企業必須(xu)牢固樹立安(an)全(quan)發展理(li)念，按照(zhao)《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)法》、《安(an)全(quan)生產法》等(deng)法律法規，貫徹預防(fang)為主、防(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)結(jie)合(he)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)方針和管(guan)(guan)(guan)(guan)生產經營必須(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)的(de)要(yao)求，實行消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)責(ze)(ze)任制，明確消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)責(ze)(ze)任人和消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人，依法建立專職(zhi)、志(zhi)愿消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊等(deng)多(duo)種形式的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)組織，加(jia)強對員(yuan)工(gong)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)宣傳教育(yu)培訓，落實消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)措施，確保消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)設施完整好用，嚴格履行消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)職(zhi)責(ze)(ze)。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號(hao)），落實專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)的(de)人(ren)員及(ji)經費(fei)保(bao)障機制，結合高(gao)危險的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)特(te)點合理確定專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)員的(de)工資津貼(tie)及(ji)相(xiang)關(guan)待遇，依法為專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)員辦理工傷(shang)保(bao)險，并可在此基礎上購(gou)買(mai)意外傷(shang)害保(bao)險，以提高(gao)職(zhi)(zhi)業(ye)傷(shang)害保(bao)障水平。公安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部門應當加強對企業(ye)專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)的(de)指導(dao)和監督，根據需要(yao)調動指揮(hui)企業(ye)專職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)參加火災(zai)撲救(jiu)工作。

四、穩妥退(tui)出企(qi)業(ye)辦(ban)(ban)的(de)市政(zheng)(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)機構。企(qi)業(ye)辦(ban)(ban)的(de)承擔(dan)公共(gong)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)管理服務(wu)職能的(de)市政(zheng)(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)機構應當(dang)撤(che)(che)銷，其職能移交當(dang)地公安消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門(men)。《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)法》第三十(shi)九條(tiao)規定以外的(de)企(qi)業(ye)，可以將現有的(de)專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊撤(che)(che)銷，經(jing)國有企(qi)業(ye)集團公司審(shen)核批(pi)準，由企(qi)業(ye)告知(zhi)當(dang)地人民政(zheng)(zheng)府(fu)公安消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門(men)，其中符合當(dang)地城鄉消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)規劃不(bu)能撤(che)(che)銷的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊（站），由當(dang)地政(zheng)(zheng)府(fu)接收。地方各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)應當(dang)按照(zhao)城鄉消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)規劃建(jian)立(li)公安消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊、政(zheng)(zheng)府(fu)專職消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊，并(bing)按照(zhao)有關標準配備(bei)(bei)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)裝備(bei)(bei)，承擔(dan)火災撲救和應急救援(yuan)工作。地方財政(zheng)(zheng)部門(men)落實相關經(jing)費保障。

駐企業的(de)(de)公安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)、政府專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)應當撤(che)出企業，履(lv)行公共消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)安(an)全服務職(zhi)能；所(suo)在企業如屬于《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)法》等法律(lv)法規確定的(de)(de)建(jian)立(li)專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)范圍，應當同步建(jian)立(li)專職(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)隊(dui)，承擔本單位(wei)的(de)(de)火災撲(pu)救工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號文(wen)件有(you)關規定進(jin)行財務處理。多元(yuan)股東的企業，應(ying)當經企業董事會或股東會同意后，按照持有(you)股權(quan)的比例核減國(guo)有(you)權(quan)益(yi)。

六(liu)、妥善(shan)(shan)安置從業(ye)人(ren)員(yuan)。移交地方(fang)的企(qi)業(ye)辦消防(fang)機(ji)構(gou)涉及的人(ren)員(yuan)，由(you)企(qi)業(ye)和地方(fang)政府協商妥善(shan)(shan)安置。撤銷(xiao)的企(qi)業(ye)辦消防(fang)機(ji)構(gou)從業(ye)人(ren)員(yuan)，由(you)企(qi)業(ye)按相關政策妥善(shan)(shan)安置。有關企(qi)業(ye)要認真做好職工(gong)的思(si)想工(gong)作，維護職工(gong)的合法權益，確保(bao)企(qi)業(ye)和社會穩(wen)定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前完(wan)成目標任務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日