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國資廳發改(gai)革[2017]79號(hao)

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府(fu)，新疆生產建(jian)設兵團，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構，各(ge)中央企業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精神(shen)，解決(jue)計劃經濟(ji)體制(zhi)下部分(fen)國有企(qi)業(ye)承辦市政(zheng)消(xiao)防(fang)機構和企(qi)業(ye)專(zhuan)職消(xiao)防(fang)隊(dui)承擔公共服務職能等問題，規范國有企(qi)業(ye)消(xiao)防(fang)安全管理(li)機構和專(zhuan)職消(xiao)防(fang)隊(dui)伍建設管理(li)，經國務院同意(yi)，現就分(fen)類處理(li)國有企(qi)業(ye)辦消(xiao)防(fang)機構，提出如下意(yi)見：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對于(yu)企業(ye)保障自身消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全、按照(zhao)現行《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》等法律法規仍(reng)需(xu)設立的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安全管理(li)機(ji)構和專職(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊，予以保留；對于(yu)企業(ye)辦的承擔(dan)公共消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)管理(li)服務職(zhi)能的市政(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機(ji)構和專職(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊，予以撤(che)銷(xiao)，其(qi)中符(fu)合(he)當地城鄉消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃不(bu)能撤(che)銷(xiao)的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊（站），劃轉(zhuan)當地人民政(zheng)府接收(shou)。

二(er)、加強(qiang)企(qi)業消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理。企(qi)業必須牢固樹立(li)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發展理念，按照《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法(fa)(fa)》、《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，貫徹(che)預防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)消(xiao)(xiao)結合(he)的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作方針和(he)管生產(chan)經營必須管安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)要求，實行消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任制，明確消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任人和(he)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理人，依法(fa)(fa)建立(li)專職、志(zhi)愿消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊等(deng)多(duo)種(zhong)形式的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)組織，加強(qiang)對(dui)員工的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)宣傳(chuan)教育培訓，落實消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理措施(shi)，確保消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設施(shi)完整好(hao)用，嚴格(ge)履(lv)行消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)職責(ze)。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落實專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)(dui)(dui)的(de)(de)人員及(ji)經費保(bao)(bao)障機制，結(jie)合高(gao)危險的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)特點合理(li)確定專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)(dui)(dui)員的(de)(de)工(gong)(gong)資津貼(tie)及(ji)相關待遇，依法為專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)(dui)(dui)員辦理(li)工(gong)(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險，并(bing)可在此(ci)基礎上(shang)購買意外傷(shang)害保(bao)(bao)險，以提高(gao)職(zhi)(zhi)業(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)障水平。公安消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部門應當加(jia)強對企(qi)業(ye)專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)(dui)(dui)的(de)(de)指導和監(jian)督，根據(ju)需要調(diao)動(dong)指揮企(qi)業(ye)專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊(dui)(dui)(dui)參加(jia)火災(zai)撲(pu)救工(gong)(gong)作。

四、穩妥退出(chu)企(qi)業辦的市(shi)政(zheng)(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)機構。企(qi)業辦的承擔公共消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)管(guan)理服務職(zhi)(zhi)能的市(shi)政(zheng)(zheng)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)機構應(ying)當(dang)(dang)撤(che)銷(xiao)(xiao)，其(qi)職(zhi)(zhi)能移交當(dang)(dang)地(di)(di)(di)公安消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)部門(men)。《消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)法》第(di)三(san)十九條規定以外的企(qi)業，可(ke)以將現有(you)的專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊撤(che)銷(xiao)(xiao)，經國有(you)企(qi)業集團公司(si)審核批準，由企(qi)業告知當(dang)(dang)地(di)(di)(di)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公安消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)部門(men)，其(qi)中符合當(dang)(dang)地(di)(di)(di)城鄉消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)規劃不能撤(che)銷(xiao)(xiao)的消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊（站），由當(dang)(dang)地(di)(di)(di)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)接收。地(di)(di)(di)方各級人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應(ying)當(dang)(dang)按照(zhao)城鄉消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)規劃建立公安消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)隊，并按照(zhao)有(you)關標準配備消(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)裝備，承擔火災撲(pu)救和(he)應(ying)急救援工作。地(di)(di)(di)方財政(zheng)(zheng)部門(men)落實(shi)相關經費保障。

駐企(qi)(qi)業的(de)(de)公安(an)消防(fang)隊(dui)(dui)、政府專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)應當撤出企(qi)(qi)業，履行公共消防(fang)安(an)全服(fu)務職能；所在企(qi)(qi)業如屬于《消防(fang)法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規確(que)定(ding)的(de)(de)建立專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)范圍，應當同步建立專(zhuan)職消防(fang)隊(dui)(dui)，承擔本單位(wei)的(de)(de)火災撲救工(gong)作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號文件有(you)關規定進(jin)行財務(wu)處理。多元股(gu)東的企業(ye)(ye)，應當經企業(ye)(ye)董(dong)事會或股(gu)東會同意后，按照(zhao)持有(you)股(gu)權(quan)的比例(li)核減國有(you)權(quan)益(yi)。

六、妥善安置(zhi)從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)。移交地方的企業(ye)(ye)(ye)辦(ban)消防機(ji)(ji)構(gou)涉及的人員(yuan)，由(you)企業(ye)(ye)(ye)和(he)地方政府協商(shang)妥善安置(zhi)。撤銷的企業(ye)(ye)(ye)辦(ban)消防機(ji)(ji)構(gou)從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)，由(you)企業(ye)(ye)(ye)按相(xiang)關政策妥善安置(zhi)。有關企業(ye)(ye)(ye)要認真做(zuo)好職(zhi)工(gong)的思想(xiang)工(gong)作，維護(hu)職(zhi)工(gong)的合法(fa)權(quan)益，確保企業(ye)(ye)(ye)和(he)社會穩定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年(nian)底前完(wan)成目標任務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日