文章來源：中(zhong)國政府網 發布時間：2018-05-04
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民(min)政府(fu)，國(guo)務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機構：
完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)是全面(mian)推進依法治企、推進國(guo)家(jia)治理(li)體系和治理(li)能力(li)現(xian)代(dai)(dai)化的(de)內在(zai)要求，是新一輪國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)重要任務。當前，多數(shu)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)初步建立(li)現(xian)代(dai)(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，但(dan)從實踐情況看，現(xian)代(dai)(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度仍不完(wan)(wan)善(shan)，部分(fen)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚未(wei)形(xing)成(cheng)有(you)(you)(you)效的(de)法人(ren)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)，權(quan)責不清、約束不夠、缺乏制(zhi)衡等問題較為突(tu)出(chu)，一些(xie)董事會形(xing)同虛設，未(wei)能發(fa)揮應有(you)(you)(you)作用。根據《中共中央 國(guo)務院關于深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》等文件(jian)精神(shen)，為改(gai)進國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)，完(wan)(wan)善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，經(jing)國(guo)務院同意(yi)，現(xian)提出(chu)以下意(yi)見(jian)：
一、總(zong)體(ti)要求
（一(yi)）指導思想。
全面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)和(he)十八(ba)屆三中、四(si)中、五中、六中全會精(jing)神，深(shen)入貫(guan)(guan)徹(che)習近平(ping)總書記系列(lie)重要講(jiang)話精(jing)神和(he)治國(guo)理政新理念新思(si)想新戰略(lve)，認(ren)真(zhen)落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)務院決策部署，統籌推進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和(he)協調推進(jin)“四(si)個(ge)全面(mian)”戰略(lve)布局，牢固樹立和(he)貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實創新、協調、綠色、開放(fang)、共(gong)享的(de)(de)(de)發展(zhan)理念，從國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)實際情況出(chu)發，以(yi)建立健全產權(quan)清晰(xi)、權(quan)責(ze)明確、政企分開、管(guan)理科學(xue)的(de)(de)(de)現代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)為方向(xiang)，積極適應國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)新形勢新要求，堅持黨(dang)的(de)(de)(de)領導、加強黨(dang)的(de)(de)(de)建設，完善體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，依法(fa)(fa)規范權(quan)責(ze)，根據功能分類，把握(wo)重點，進(jin)一(yi)步健全各司其(qi)職、各負(fu)其(qi)責(ze)、協調運轉、有(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)人治理結構。
（二(er)）基本原(yuan)則。
1.堅(jian)持深化改革。尊重(zhong)企業市場主體地位，遵循市場經濟規(gui)律和企業發展規(gui)律，以規(gui)范決策機(ji)制和完善(shan)制衡(heng)機(ji)制為重(zhong)點，堅持激勵機(ji)制與(yu)約束機(ji)制相結合，體現(xian)效率原(yuan)則與(yu)公平(ping)原(yuan)則，充分(fen)調動企業家積極性，提升企業的市場化、現(xian)代化經營水平(ping)。
2.堅持黨的領導。落(luo)實(shi)全(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)戰略部(bu)署，把加強黨(dang)的(de)領導(dao)和完(wan)善公司治(zhi)(zhi)理統一(yi)起來，明確國有企業(ye)黨(dang)組織(zhi)在法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)理結構中的(de)法(fa)(fa)定地位(wei)，發揮國有企業(ye)黨(dang)組織(zhi)的(de)領導(dao)核心和政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作用，保證黨(dang)組織(zhi)把方向、管(guan)大局、保落(luo)實(shi)。堅持黨(dang)管(guan)干部(bu)原(yuan)則與董事會依法(fa)(fa)選擇經(jing)營(ying)管(guan)理者、經(jing)營(ying)管(guan)理者依法(fa)(fa)行(xing)使用人權相結合，積(ji)極探(tan)索(suo)有效(xiao)實(shi)現形式，完(wan)善反腐倡廉制度體系。
3.堅持依(yi)法治企。依(yi)據《中華人民共(gong)和國公司法(fa)》、《中華人民共(gong)和國企業(ye)國有(you)資產法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)，以公司章程為行為準則，規(gui)范權(quan)責定位(wei)和行權(quan)方(fang)式；法(fa)無授權(quan)，任何(he)政府(fu)部門和機構不(bu)得干預企業(ye)正常生產經(jing)營活(huo)動，實現(xian)深化改(gai)革與依(yi)法(fa)治企的(de)有(you)機統一(yi)。
4.堅持權責對等。堅持(chi)權利義務責(ze)任相(xiang)統一，規范(fan)權力運(yun)行、強化權利責(ze)任對(dui)等，改(gai)革國有資本授權經營體制(zhi)，深化權力運(yun)行和監(jian)督機(ji)制(zhi)改(gai)革，構建符合國情的監(jian)管體系，完善(shan)履職評價和責(ze)任追究(jiu)機(ji)制(zhi)，對(dui)失職、瀆職行為(wei)嚴格追責(ze)，建立決(jue)策、執行和監(jian)督環節的終身責(ze)任追究(jiu)制(zhi)度。
（三）主(zhu)要目標。
2017年年底前，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司制(zhi)改(gai)革(ge)基(ji)本(ben)完成(cheng)。到(dao)2020年，黨組(zu)織在(zai)(zai)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人治理(li)結構中(zhong)的法定(ding)地位更加(jia)牢固，充(chong)分發(fa)揮公(gong)司章程在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)中(zhong)的基(ji)礎作(zuo)用，國有(you)(you)獨資、全資公(gong)司全面建(jian)立外部董(dong)(dong)事占(zhan)多數的董(dong)(dong)事會(hui)，國有(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實行外部董(dong)(dong)事派出制(zhi)度，完成(cheng)外派監事會(hui)改(gai)革(ge)；充(chong)分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)作(zuo)用，造(zao)就一大批政治堅(jian)定(ding)、善于經(jing)營(ying)、充(chong)滿活力的董(dong)(dong)事長和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人，培育(yu)一支(zhi)德才兼備(bei)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務精通(tong)、勇于擔當(dang)的董(dong)(dong)事、監事隊伍；黨風(feng)廉政建(jian)設主(zhu)體責任(ren)和(he)(he)監督責任(ren)全面落實，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)民主(zhu)監督和(he)(he)管理(li)明顯改(gai)善；遵(zun)循市場經(jing)濟(ji)規律(lv)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規律(lv)，使國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為依法自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風(feng)險、自(zi)我約(yue)束、自(zi)我發(fa)展(zhan)的市場主(zhu)體。
二、規范主(zhu)體權責(ze)
健全(quan)以公司章(zhang)程為核(he)心的企(qi)業制度體系，充分發揮公司章(zhang)程在企(qi)業治理(li)中的基礎作用，依照法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)公司章(zhang)程，嚴(yan)格規范履(lv)行出資人職(zhi)責的機構(gou)（以下(xia)簡稱出資人機構(gou)）、股(gu)東會（包括股(gu)東大會，下(xia)同）、董事會、經理(li)層、監事會、黨組織和(he)職(zhi)工代表大會的權責，強(qiang)化權利(li)責任對(dui)等，保障有(you)效履(lv)職(zhi)，完善符合(he)市場經濟規律(lv)和(he)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的國(guo)(guo)有(you)企(qi)業法(fa)人治理(li)結構(gou)，進一步提(ti)升國(guo)(guo)有(you)企(qi)業運行效率。
（一(yi)）理順(shun)出資人職責，轉變監管方式。
1.股(gu)東會是(shi)公司的權(quan)力機構。股(gu)東會主要依(yi)(yi)據法(fa)律法(fa)規和公司章程，通過委派或更換(huan)董事(shi)、監事(shi)（不含職(zhi)工代表(biao)），審(shen)核批準(zhun)董事(shi)會、監事(shi)會年度(du)工作報告(gao)，批準(zhun)公司財務預決(jue)算、利潤分(fen)配方案(an)等方式，對董事(shi)會、監事(shi)會以及董事(shi)、監事(shi)的履(lv)職(zhi)情況進行評(ping)價和監督。出(chu)資(zi)人機構根據本(ben)級人民政府授權(quan)對國(guo)家出(chu)資(zi)企業依(yi)(yi)法(fa)享(xiang)有股(gu)東權(quan)利。
2.國(guo)有(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)公司(si)不設(she)股(gu)(gu)東會(hui)，由出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機構依(yi)(yi)法(fa)行使股(gu)(gu)東會(hui)職權。以管資(zi)(zi)(zi)本為主改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本授權經營(ying)體制，對直接出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)(zi)(zi)公司(si)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機構重點管好國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本運作、強(qiang)化資(zi)(zi)(zi)本約束、提高資(zi)(zi)(zi)本回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本安全(quan)。對國(guo)有(you)全(quan)資(zi)(zi)(zi)公司(si)、國(guo)有(you)控股(gu)(gu)企業(ye)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)機構主要(yao)依(yi)(yi)據股(gu)(gu)權份額通過(guo)參加股(gu)(gu)東會(hui)議、審(shen)核需由股(gu)(gu)東決(jue)定的(de)(de)事項、與其他股(gu)(gu)東協商作出(chu)(chu)決(jue)議等方式履(lv)行職責，除(chu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)或公司(si)章(zhang)程另有(you)規(gui)定外，不得干預企業(ye)自主經營(ying)活動。
3.出資人(ren)(ren)機(ji)構依(yi)據(ju)法律法規(gui)和(he)公司章(zhang)程(cheng)規(gui)定行使(shi)股(gu)東權利(li)、履行股(gu)東義務，有關監管(guan)內容應依(yi)法納入公司章(zhang)程(cheng)。按照以管(guan)資本為主的要(yao)求(qiu)，出資人(ren)(ren)機(ji)構要(yao)轉變(bian)工作職能、改(gai)進工作方式，加強公司章(zhang)程(cheng)管(guan)理(li)，清(qing)理(li)有關規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)文(wen)件，研究提出出資人(ren)(ren)機(ji)構審批事項清(qing)單，建(jian)立對(dui)董(dong)事會重(zhong)大(da)決策的合規(gui)性(xing)審查機(ji)制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定監事會建(jian)設(she)、責(ze)任追究等具體措施，適時制(zhi)(zhi)定國(guo)有資本優(you)先股(gu)和(he)國(guo)家特殊管(guan)理(li)股(gu)管(guan)理(li)辦法。
（二）加強董事(shi)(shi)會建設，落實(shi)董事(shi)(shi)會職(zhi)權。
1.董事(shi)會是公(gong)(gong)司(si)的(de)決策機構，要(yao)對(dui)股東(dong)(dong)會負責，執行股東(dong)(dong)會決定，依(yi)照法定程序和公(gong)(gong)司(si)章程授權(quan)決定公(gong)(gong)司(si)重大(da)事(shi)項，接受股東(dong)(dong)會、監(jian)事(shi)會監(jian)督，認真(zhen)履(lv)行決策把關、內部管理(li)、防范風(feng)險、深化(hua)改革等職(zhi)責。國有(you)獨資公(gong)(gong)司(si)要(yao)依(yi)法落(luo)實(shi)和維護董事(shi)會行使重大(da)決策、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬分配(pei)等權(quan)利，增(zeng)強董事(shi)會的(de)獨立性和權(quan)威性，落(luo)實(shi)董事(shi)會年度(du)工作(zuo)報告制(zhi)度(du)；董事(shi)會應與黨組(zu)織充分溝通，有(you)序開(kai)展國有(you)獨資公(gong)(gong)司(si)董事(shi)會選聘經理(li)層(ceng)試(shi)點，加(jia)強對(dui)經理(li)層(ceng)的(de)管理(li)和監(jian)督。
2.優化董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)組成結構(gou)(gou)(gou)。國(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)、全(quan)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司的(de)董事(shi)(shi)(shi)長(chang)、總經理(li)原則上分設，應均為內部(bu)(bu)執行(xing)董事(shi)(shi)(shi)，定期向(xiang)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)報(bao)告工作(zuo)。國(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司的(de)董事(shi)(shi)(shi)長(chang)作(zuo)為企(qi)業(ye)法定代表人(ren)，對(dui)企(qi)業(ye)改革發展負首要責任(ren)，要及時向(xiang)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)報(bao)告重大(da)經營問題和經營風(feng)險。國(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司的(de)董事(shi)(shi)(shi)對(dui)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)(gou)(gou)負責，接受出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)(gou)(gou)指(zhi)導，其中外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)(shi)(shi)人(ren)選由(you)(you)(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)(gou)(gou)商有關部(bu)(bu)門提名，并按(an)照法定程序任(ren)命(ming)。國(guo)(guo)(guo)有全(quan)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司、國(guo)(guo)(guo)有控(kong)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)的(de)董事(shi)(shi)(shi)由(you)(you)(you)相(xiang)關股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)依據(ju)股(gu)(gu)權份額推薦派出(chu)，由(you)(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)會(hui)(hui)選舉或更(geng)換(huan)(huan)，國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)派出(chu)的(de)董事(shi)(shi)(shi)要積(ji)極維護(hu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本權益(yi)；國(guo)(guo)(guo)有全(quan)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司的(de)外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)(shi)(shi)人(ren)選由(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)商其他(ta)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)推薦，由(you)(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)會(hui)(hui)選舉或更(geng)換(huan)(huan)；國(guo)(guo)(guo)有控(kong)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)應有一定比例的(de)外(wai)部(bu)(bu)董事(shi)(shi)(shi)，由(you)(you)(you)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)會(hui)(hui)選舉或更(geng)換(huan)(huan)。
3.規范(fan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)議事(shi)(shi)規則。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)要(yao)嚴格(ge)實行集體審議、獨立表決(jue)、個人負責(ze)的(de)決(jue)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度，平等充分發表意見，一人一票表決(jue)，建(jian)立規范(fan)透(tou)明的(de)重大事(shi)(shi)項信息公開和對(dui)外披露制(zhi)(zhi)(zhi)度，保障董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議記錄和提(ti)(ti)案資(zi)料的(de)完整(zheng)性，建(jian)立董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議跟蹤落實以(yi)及(ji)后評(ping)估制(zhi)(zhi)(zhi)度，做好與(yu)(yu)其(qi)他治理(li)主體的(de)聯系(xi)溝(gou)通。董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)應當設立提(ti)(ti)名委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、薪酬與(yu)(yu)考核(he)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員會(hui)(hui)(hui)等專門委(wei)員會(hui)(hui)(hui)，為董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)策(ce)提(ti)(ti)供咨詢，其(qi)中薪酬與(yu)(yu)考核(he)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、審計委(wei)員會(hui)(hui)(hui)應由外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)組成。改進(jin)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)評(ping)價(jia)(jia)辦法，完善年度和任期考核(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度，逐步(bu)形成符合企業特點的(de)考核(he)評(ping)價(jia)(jia)體系(xi)及(ji)激勵機制(zhi)(zhi)(zhi)。
4.加強(qiang)董(dong)(dong)事(shi)隊伍建(jian)(jian)設(she)。開展(zhan)董(dong)(dong)事(shi)任(ren)前和任(ren)期(qi)(qi)(qi)培訓，做好董(dong)(dong)事(shi)派出和任(ren)期(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)理工作。建(jian)(jian)立完善外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)選聘和管(guan)(guan)理制度，嚴格(ge)資(zi)(zi)格(ge)認定和考(kao)試考(kao)察程序(xu)，拓(tuo)寬外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)來源渠道(dao)，擴大專職(zhi)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)隊伍，選聘一批現職(zhi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)轉任(ren)專職(zhi)外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)，定期(qi)(qi)(qi)報(bao)告外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)履職(zhi)情況。國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公司要(yao)健全外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)召(zhao)集人(ren)制度，召(zhao)集人(ren)由外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)定期(qi)(qi)(qi)推選產生。外(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)要(yao)與出資(zi)(zi)人(ren)機構加強(qiang)溝通。
（三(san)）維護經營自主權，激發經理層活力。
1.經(jing)理層是公司的執行機(ji)構，依(yi)法由董(dong)(dong)事會(hui)(hui)聘任或解聘，接(jie)受董(dong)(dong)事會(hui)(hui)管理和監事會(hui)(hui)監督(du)。總經(jing)理對(dui)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)負責，依(yi)法行使管理生產(chan)經(jing)營、組織實施董(dong)(dong)事會(hui)(hui)決議等職權(quan)，向(xiang)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)報(bao)告(gao)(gao)工作，董(dong)(dong)事會(hui)(hui)閉(bi)會(hui)(hui)期間(jian)向(xiang)董(dong)(dong)事長報(bao)告(gao)(gao)工作。
2.建立(li)規范的(de)(de)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)授(shou)權管理(li)(li)(li)制度，對經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員實行(xing)(xing)(xing)與(yu)選任(ren)方式相匹配、與(yu)企業功能性(xing)質相適應(ying)、與(yu)經(jing)營(ying)業績相掛鉤的(de)(de)差異(yi)化(hua)薪酬(chou)分配制度，國有(you)獨(du)資(zi)公司經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)逐(zhu)步實行(xing)(xing)(xing)任(ren)期制和契約(yue)化(hua)管理(li)(li)(li)。根據(ju)企業產權結構、市(shi)場化(hua)程度等不同情況，有(you)序(xu)推(tui)進職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制度建設，逐(zhu)步擴大(da)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)隊(dui)伍，有(you)序(xu)實行(xing)(xing)(xing)市(shi)場化(hua)薪酬(chou)，探(tan)索(suo)完善中長期激勵機(ji)制，研(yan)究出臺相關(guan)指導(dao)意見。國有(you)獨(du)資(zi)公司要(yao)積極探(tan)索(suo)推(tui)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制度，實行(xing)(xing)(xing)內部培養(yang)和外部引(yin)進相結合，暢(chang)通企業經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員與(yu)職(zhi)業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)的(de)(de)身份轉換(huan)通道。開展出資(zi)人(ren)機(ji)構委派國有(you)獨(du)資(zi)公司總會計師試點(dian)。
（四）發揮監督作用，完善問責機制。
1.監事(shi)(shi)會(hui)是公司的(de)監督機構，依照有關法(fa)律法(fa)規和公司章程設立(li)，對(dui)董事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理層(ceng)成員的(de)職(zhi)(zhi)務(wu)行(xing)為(wei)進行(xing)監督。要提高專職(zhi)(zhi)監事(shi)(shi)比例，增強監事(shi)(shi)會(hui)的(de)獨立(li)性和權威性。對(dui)國有資產監管機構所出(chu)資企業依法(fa)實行(xing)外派監事(shi)(shi)會(hui)制度。外派監事(shi)(shi)會(hui)由政府(fu)派出(chu)，負責檢查企業財務(wu)，監督企業重大決策(ce)和關鍵環節以(yi)及(ji)董事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理層(ceng)履職(zhi)(zhi)情況，不參(can)與(yu)、不干預(yu)企業經(jing)營管理活(huo)動。
2.健(jian)全以職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表(biao)大會(hui)(hui)(hui)為基(ji)本形(xing)式的企業民主管理制度(du)(du)，支持和(he)保(bao)證職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表(biao)大會(hui)(hui)(hui)依(yi)法(fa)行使職(zhi)(zhi)權，加強職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)民主管理與監督(du)，維護(hu)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)合法(fa)權益。國有獨(du)資(zi)、全資(zi)公(gong)(gong)司的董事(shi)會(hui)(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)(hui)中須(xu)有職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)董事(shi)和(he)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)監事(shi)。建立國有企業重(zhong)大事(shi)項信息公(gong)(gong)開和(he)對外(wai)披(pi)露制度(du)(du)。
3.強(qiang)化責(ze)(ze)任(ren)意識，明確權責(ze)(ze)邊界，建立(li)與治理主體履(lv)職(zhi)相(xiang)適(shi)應(ying)的責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)制度。董(dong)(dong)事(shi)、監事(shi)、經(jing)理層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)應(ying)當遵(zun)守法律法規(gui)和(he)(he)公(gong)(gong)司(si)章程，對公(gong)(gong)司(si)負有(you)(you)忠實義務和(he)(he)勤勉義務；要將(jiang)其信用(yong)記錄納入全國(guo)信用(yong)信息共享平臺，違約失信的按(an)規(gui)定(ding)在“信用(yong)中國(guo)”網(wang)站公(gong)(gong)開。董(dong)(dong)事(shi)應(ying)當出席董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議，對董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)決(jue)議承擔責(ze)(ze)任(ren)；董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)決(jue)議違反(fan)法律法規(gui)或(huo)公(gong)(gong)司(si)章程、股東會(hui)(hui)決(jue)議，致(zhi)使公(gong)(gong)司(si)遭受(shou)嚴重損失的，應(ying)依(yi)法追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)有(you)(you)關(guan)(guan)董(dong)(dong)事(shi)責(ze)(ze)任(ren)。經(jing)理層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)違反(fan)法律法規(gui)或(huo)公(gong)(gong)司(si)章程，致(zhi)使公(gong)(gong)司(si)遭受(shou)損失的，應(ying)依(yi)法追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)有(you)(you)關(guan)(guan)經(jing)理層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)責(ze)(ze)任(ren)。執行(xing)董(dong)(dong)事(shi)和(he)(he)經(jing)理層(ceng)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)未及時(shi)向董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)或(huo)國(guo)有(you)(you)股東報告重大(da)經(jing)營問題和(he)(he)經(jing)營風險的，應(ying)依(yi)法追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)相(xiang)關(guan)(guan)人員(yuan)(yuan)責(ze)(ze)任(ren)。企業(ye)黨(dang)組(zu)織成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)履(lv)職(zhi)過程中有(you)(you)重大(da)失誤和(he)(he)失職(zhi)、瀆(du)職(zhi)行(xing)為的，應(ying)按(an)照黨(dang)組(zu)織有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)嚴格追(zhui)究(jiu)(jiu)(jiu)責(ze)(ze)任(ren)。按(an)照“三個區分開來(lai)”的要求，建立(li)必(bi)要的改革(ge)容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制，激勵企業(ye)領(ling)導人員(yuan)(yuan)干事(shi)創業(ye)。
（五）堅持黨的領導(dao)，發(fa)揮(hui)政治(zhi)優勢。
1.堅持(chi)黨(dang)的領導(dao)、加(jia)強黨(dang)的建設是國(guo)有(you)企業(ye)的獨特優(you)勢。要(yao)明確(que)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織在國(guo)有(you)企業(ye)法(fa)人治理結(jie)構中的法(fa)定地位(wei)，將黨(dang)建工作(zuo)總體要(yao)求(qiu)納入國(guo)有(you)企業(ye)章程，明確(que)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織在企業(ye)決策、執行、監督各環節的權(quan)責(ze)和工作(zuo)方(fang)式(shi)，使黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織成(cheng)為企業(ye)法(fa)人治理結(jie)構的有(you)機組(zu)(zu)(zu)成(cheng)部分。要(yao)充分發(fa)揮黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織的領導(dao)核心(xin)和政(zheng)治核心(xin)作(zuo)用，領導(dao)企業(ye)思想政(zheng)治工作(zuo)，支持(chi)董事會、監事會、經理層依法(fa)履行職責(ze)，保(bao)證(zheng)黨(dang)和國(guo)家方(fang)針政(zheng)策的貫(guan)徹執行。
2.充分(fen)發揮紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)、巡視、審計等監督(du)作用，國有企(qi)業(ye)(ye)董(dong)(dong)事(shi)、監事(shi)、經(jing)理層中的黨員每年要定(ding)期(qi)向黨組(zu)(zu)（黨委）報告個人履(lv)職和(he)(he)廉潔自律(lv)情況。上級黨組(zu)(zu)織對(dui)國有企(qi)業(ye)(ye)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長（紀(ji)(ji)委書記(ji)(ji)）實(shi)行委派制(zhi)度和(he)(he)定(ding)期(qi)輪崗制(zhi)度，紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長（紀(ji)(ji)委書記(ji)(ji)）要堅持原則、強(qiang)化監督(du)。紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長（紀(ji)(ji)委書記(ji)(ji)）可列(lie)席董(dong)(dong)事(shi)會和(he)(he)董(dong)(dong)事(shi)會專門委員會的會議。
3.積(ji)極探索(suo)黨(dang)(dang)(dang)管干部(bu)原則與(yu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)選聘(pin)經(jing)營(ying)管理(li)(li)人員有(you)機(ji)(ji)結合(he)的(de)途(tu)徑和(he)(he)方(fang)法(fa)。堅持和(he)(he)完(wan)善雙向進(jin)入(ru)、交叉任職(zhi)(zhi)的(de)領導體制，符合(he)條(tiao)件的(de)國有(you)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委）領導班子(zi)成(cheng)員可以通過法(fa)定程序進(jin)入(ru)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員中(zhong)符合(he)條(tiao)件的(de)黨(dang)(dang)(dang)員可以依照(zhao)有(you)關規(gui)定和(he)(he)程序進(jin)入(ru)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委）；黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委）書記(ji)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長一般由一人擔任，推(tui)進(jin)中(zhong)央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委）專職(zhi)(zhi)副書記(ji)進(jin)入(ru)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)。在董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)選聘(pin)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員工(gong)作(zuo)中(zhong)，上(shang)級黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織及其組(zu)織部(bu)門、國有(you)資產監管機(ji)(ji)構(gou)黨(dang)(dang)(dang)委應(ying)當發揮確定標準、規(gui)范程序、參與(yu)考察、推(tui)薦人選等作(zuo)用。積(ji)極探索(suo)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)通過差額方(fang)式選聘(pin)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員。
三(san)、做(zuo)好組織(zhi)實(shi)施
（一(yi)）及時總結經驗，分層有序實施。在(zai)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)建設規范(fan)董(dong)事會(hui)試(shi)點基礎上，總結經驗、完(wan)善制度，國務院國資委監管的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要依法(fa)(fa)改制為國有獨資公(gong)(gong)司(si)(si)或國有控股(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)，全面建立規范(fan)的董(dong)事會(hui)。國有資本投資、運營公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)人治理結構(gou)要“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”地(di)(di)在(zai)公(gong)(gong)司(si)(si)章程(cheng)中(zhong)予以細化。其他中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和地(di)(di)方國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)要根據(ju)自(zi)身(shen)實際，由出資人機構(gou)負責(ze)完(wan)善國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人治理結構(gou)。
（二）精心規范運(yun)作，做好相(xiang)互銜(xian)接。國有企業要(yao)(yao)按(an)照(zhao)完善法(fa)(fa)人(ren)治理(li)結構(gou)(gou)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，全面推進依法(fa)(fa)治企，完善公司(si)章(zhang)程，明確內部(bu)組織機構(gou)(gou)的(de)權利、義務(wu)、責任，實現各負其責、規范運作、相(xiang)互銜接、有效制(zhi)衡。國務(wu)院國資(zi)委要(yao)(yao)會同有關部(bu)門和單位抓緊(jin)制(zhi)定國有企業公司(si)章(zhang)程審核和批準(zhun)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)。
金融、文(wen)化等國有企業的改革，中央另有規定(ding)的依其(qi)規定(ding)執行。
國務院辦公廳
2017年4月(yue)24日