文(wen)章(zhang)來源(yuan)：改(gai)革局(ju) 發布時間：2020-06-05
近日，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委印(yin)發了《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委授權(quan)放權(quan)清(qing)單(dan)（2019年版）》（以下簡稱《清(qing)單(dan)》）。《清(qing)單(dan)》出臺后，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委有關(guan)負責人接(jie)受(shou)了記者采(cai)訪。
1.問：請(qing)簡要介紹(shao)一(yi)下《清單》的出臺(tai)背(bei)景和重要意(yi)義。
答：4月19日，國(guo)務院印(yin)發《改革國(guo)有(you)(you)資本授(shou)權經營體(ti)制方案(an)》（國(guo)發〔2019〕9號(hao)）明確提出分類(lei)開展授(shou)權放權等改革要(yao)(yao)求。習近平(ping)總(zong)書記近期再次強調，國(guo)有(you)(you)企業(ye)要(yao)(yao)加大授(shou)權放權，激發微觀主(zhu)體(ti)活力。制定《清(qing)單(dan)》是貫徹落(luo)實(shi)總(zong)書記重要(yao)(yao)講話精神、深入推進國(guo)有(you)(you)資本授(shou)權經營體(ti)制改革、完善國(guo)有(you)(you)資產(chan)管理體(ti)制的重要(yao)(yao)舉措，也是落(luo)實(shi)由管企業(ye)向管資本轉變、依法(fa)確立國(guo)有(you)(you)企業(ye)市場主(zhu)體(ti)地位的具體(ti)要(yao)(yao)求。
國(guo)資(zi)委堅持“刀刃向內”、自我革命，按(an)照精細嚴謹、穩(wen)妥(tuo)推進的(de)(de)工作要求，將激發微觀主(zhu)體(ti)活力與(yu)管(guan)住管(guan)好國(guo)有(you)資(zi)本有(you)機結合，最大(da)程度(du)調(diao)動和激發企業的(de)(de)積極性，重點選取(qu)了5大(da)類、35項(xiang)(xiang)授權(quan)放權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)列入《清單(dan)》，包括(kuo)規劃投資(zi)與(yu)主(zhu)業管(guan)理（8項(xiang)(xiang)）；產(chan)權(quan)管(guan)理（12項(xiang)(xiang)）；選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)（2項(xiang)(xiang)）；企業負責人(ren)(ren)薪酬管(guan)理、工資(zi)總額管(guan)理與(yu)中長期激勵（10項(xiang)(xiang)）；重大(da)財務事(shi)項(xiang)(xiang)管(guan)理（3項(xiang)(xiang)）等(deng)。
2.問：這次授權放(fang)權清單有哪些亮點？
答(da)：2017年(nian)國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)轉發了《國務院國資(zi)委(wei)以(yi)(yi)管資(zi)本為主(zhu)推進職能轉變方案》（國辦(ban)(ban)發〔2017〕38號(hao)），提出(chu)精簡43項監(jian)管事項；2018年(nian)國資(zi)委(wei)出(chu)臺了《國務院國資(zi)委(wei)出(chu)資(zi)人監(jian)管權(quan)力和責任清(qing)(qing)單（試行）》（國資(zi)發法規〔2018〕25號(hao)，以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《權(quan)責清(qing)(qing)單》），明(ming)確(que)了9大類36項權(quan)責事項。與以(yi)(yi)往工作相比，今年(nian)出(chu)臺的授權(quan)放權(quan)清(qing)(qing)單主(zhu)要亮點可以(yi)(yi)概括為“3個更加”：
一是更加(jia)明確相(xiang)關條(tiao)件(jian)和程序，確保(bao)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落實(shi)(shi)落地(di)。《清(qing)單》的(de)每(mei)項授(shou)(shou)權(quan)(quan)都(dou)務求條(tiao)件(jian)明確、程序細(xi)化、權(quan)(quan)責清(qing)晰，確保(bao)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)在實(shi)(shi)際工作中能夠操作，切實(shi)(shi)把授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)真正(zheng)落下去。比(bi)如，《清(qing)單》全面取消了事(shi)前備案的(de)程序，要求在實(shi)(shi)踐過程中，除干(gan)部管理外，不能再(zai)有“事(shi)前備案”“事(shi)前溝通一致”“備案同意(yi)后(hou)實(shi)(shi)施”的(de)情形(xing)。
二(er)是更(geng)加聚焦企(qi)業(ye)(ye)的(de)重點(dian)關切，確保(bao)授權放(fang)權激(ji)發活力(li)。對于(yu)具體(ti)授權放(fang)權事項，我(wo)(wo)們事先廣泛(fan)聽取了(le)企(qi)業(ye)(ye)意見，確保(bao)我(wo)(wo)們《清(qing)單》能夠直接(jie)回應企(qi)業(ye)(ye)的(de)訴求(qiu)，增強企(qi)業(ye)(ye)的(de)獲得感，進一(yi)(yi)步激(ji)發微觀(guan)主體(ti)活力(li)和(he)內生動力(li)。需要說明(ming)的(de)是，一(yi)(yi)些權利(li)事項雖(sui)在其他文件中已有體(ti)現，但《清(qing)單》作了(le)強化，有的(de)在授權對象上進行了(le)拓展，有的(de)在程序方(fang)面予以細化，有的(de)體(ti)現了(le)鮮明(ming)的(de)支持態度，便于(yu)企(qi)業(ye)(ye)落實。
三是(shi)(shi)更加(jia)強化分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確保授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)精準到位。《清單》提(ti)出的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，并不(bu)是(shi)(shi)“一攬子”“一刀切”地直接授(shou)予各(ge)(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，而是(shi)(shi)根據各(ge)(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的功能定(ding)位、發展(zhan)階段、行業(ye)(ye)特點(dian)等(deng)實(shi)際，將授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)分為四種(zhong)類(lei)型，包括適(shi)用于(yu)各(ge)(ge)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于(yu)各(ge)(ge)類(lei)綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)（含國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司試(shi)(shi)點(dian)、創建世界一流示范企(qi)(qi)業(ye)(ye)、東北地區中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)、落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)）的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于(yu)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)(xiang)；適(shi)用于(yu)少(shao)數特定(ding)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)(xiang)。
3.問：《清(qing)單》的出(chu)臺對國(guo)資委的職責定位有何影(ying)響？《清(qing)單》與出(chu)資人權力責任(ren)清(qing)單是什(shen)么關系？
答：我們在制(zhi)定(ding)《清單》的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，始終牢牢把(ba)握國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委的(de)職(zhi)責定(ding)位。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委根據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院授權(quan)，代表國(guo)(guo)(guo)(guo)家對(dui)中(zhong)(zhong)央企業(ye)履行出資(zi)人(ren)職(zhi)責，同時也承擔著專(zhuan)司(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管職(zhi)責和負責中(zhong)(zhong)央企業(ye)黨的(de)建設工(gong)作職(zhi)責。根據(ju)中(zhong)(zhong)央關于國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本授權(quan)經營(ying)體制(zhi)改(gai)革的(de)要(yao)(yao)求，開展(zhan)授權(quan)放權(quan)，就(jiu)是要(yao)(yao)最大限度減(jian)少對(dui)企業(ye)生(sheng)產經營(ying)活動的(de)直(zhi)接干預，更多(duo)依靠公(gong)司(si)治理結(jie)構(gou)開展(zhan)工(gong)作，以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)履行好(hao)出資(zi)人(ren)職(zhi)責。同時，還要(yao)(yao)落實授權(quan)和監(jian)管相結(jie)合的(de)要(yao)(yao)求，并確保將加強黨的(de)全面領導(dao)貫穿到(dao)改(gai)革的(de)全過(guo)程(cheng)和各方面。
《清(qing)單(dan)》中的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)統稱為授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，其(qi)中，授(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是將《權(quan)(quan)責清(qing)單(dan)》中的(de)(de)出資(zi)人權(quan)(quan)利(li)授(shou)予企業(ye)董事(shi)(shi)會或(huo)(huo)企業(ye)集團行(xing)使(shi)，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)前(qian)加(jia)上“授(shou)權(quan)(quan)”的(de)(de)表述(shu)。這些權(quan)(quan)利(li)仍屬于出資(zi)人的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)，出資(zi)人對其(qi)可授(shou)可收、動態調整。放(fang)(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是將應(ying)由企業(ye)依法自主(zhu)決策(ce)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、延伸到子企業(ye)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，下(xia)放(fang)(fang)或(huo)(huo)歸位于企業(ye)，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)前(qian)加(jia)上“支(zhi)持(chi)”的(de)(de)表述(shu)或(huo)(huo)直接對事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)進(jin)行(xing)闡述(shu)。放(fang)(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是出資(zi)人下(xia)放(fang)(fang)或(huo)(huo)取消的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)，不列入《權(quan)(quan)責清(qing)單(dan)》。為使(shi)文件之間更(geng)好地(di)銜接，《權(quan)(quan)責清(qing)單(dan)》將做出相應(ying)調整。
4.問：在加大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力度的同時，如(ru)何確保國有資產不流失？授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事項是否會進行動態調整(zheng)？
答：《改革國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權經營體制(zhi)方案(an)》明確要求，“該放的(de)放權到位，該管(guan)的(de)管(guan)住(zhu)管(guan)好”。在授權放權的(de)同時(shi)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)著力強化(hua)監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)管(guan)，加(jia)大(da)事中事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)力度，加(jia)快推進信息(xi)化(hua)建設和持續完善實時(shi)在線的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)系統，強化(hua)對“三重一大(da)”決策等重大(da)關(guan)鍵事項的(de)監(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)管(guan)。要建立(li)并嚴格執行上(shang)下貫通的(de)責(ze)任(ren)追究(jiu)機制(zhi)，切實維護國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產安全，堅決防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產流失，確保授權與(yu)監(jian)(jian)管(guan)相結(jie)合、放活與(yu)管(guan)好相統一。
《清(qing)(qing)單》的出(chu)臺標志著(zhu)落(luo)實國(guo)(guo)有(you)資本(ben)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制改革(ge)邁出(chu)了重(zhong)要步伐(fa)，但分類(lei)開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工作本(ben)身也是一(yi)個持續推進(jin)、動(dong)態調(diao)整(zheng)、逐步深化的過程。國(guo)(guo)資委(wei)將加強跟蹤(zong)督(du)導，定期(qi)評估授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的執行(xing)情(qing)況(kuang)(kuang)和實施效(xiao)果，采取擴(kuo)大(da)、調(diao)整(zheng)或收(shou)回等措(cuo)施動(dong)態調(diao)整(zheng)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事項(xiang)和授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)范圍(wei)。對(dui)于(yu)獲得授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)但未能規范行(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)或出(chu)現重(zhong)大(da)問題的企業，國(guo)(guo)資委(wei)將督(du)促企業做出(chu)整(zheng)改，根據情(qing)況(kuang)(kuang)收(shou)回相應的權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利，定期(qi)對(dui)《清(qing)(qing)單》內(nei)容進(jin)行(xing)更新(xin)，不斷提(ti)高針對(dui)性(xing)和有(you)效(xiao)性(xing)。
5.問：開(kai)展授權(quan)放權(quan)對企業有沒有要(yao)求？如(ru)何操作落地？
答：按照(zhao)權責(ze)對等(deng)的(de)(de)(de)原則，加(jia)大授權放權，意味著(zhu)賦(fu)予中(zhong)央企(qi)業(ye)更大的(de)(de)(de)責(ze)任，意味著(zhu)對企(qi)業(ye)加(jia)強行權能(neng)力建設、自我約(yue)束、規(gui)范運行提(ti)出了新的(de)(de)(de)更高要求。我們要求各企(qi)業(ye)堅(jian)持(chi)中(zhong)國特色現(xian)代國有企(qi)業(ye)制(zhi)度，把加(jia)強黨的(de)(de)(de)領導和完善公司治理(li)統一起來，加(jia)快形成有效制(zhi)衡的(de)(de)(de)公司法人(ren)治理(li)結構、靈活高效的(de)(de)(de)市場化經營機制(zhi)。要不斷夯實管理(li)基礎(chu)，優化集(ji)團管控(kong)，深(shen)化企(qi)業(ye)內部(bu)人(ren)事(shi)、勞動、分配(pei)三項制(zhi)度改(gai)革，健全完善風險、內控(kong)和合規(gui)體系，確(que)保各項授權放權接(jie)得(de)住、行得(de)穩。
改革的(de)關(guan)鍵在(zai)抓落實(shi)。《清單》的(de)授權(quan)放權(quan)事項已經明確，各(ge)(ge)企業不能抱有(you)“有(you)了(le)政策等細則(ze)，等了(le)細則(ze)要支持”態度，要切實(shi)增(zeng)強改革的(de)主(zhu)動性(xing)、自覺性(xing)，把這項政策用(yong)足(zu)用(yong)好。需要強調的(de)是，授權(quan)放權(quan)不能只停留在(zai)企業集團總(zong)部(bu)，而(er)要做到(dao)“層(ceng)層(ceng)松(song)綁”，把授權(quan)放權(quan)落實(shi)到(dao)各(ge)(ge)級子企業或管(guan)理(li)主(zhu)體上，全面激發微觀主(zhu)體活力(li)。
6.問(wen)：近年來(lai)，各地國(guo)資(zi)監管機(ji)構都在開展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，請問(wen)這次(ci)國(guo)務院國(guo)資(zi)委出臺授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單，對地方(fang)國(guo)資(zi)監管機(ji)構相關工作(zuo)有哪些(xie)指導意義？
答：國務院國資(zi)委依法對地(di)(di)方國有(you)資(zi)產(chan)管理(li)工作(zuo)(zuo)負有(you)指(zhi)導(dao)和(he)監(jian)(jian)督(du)的(de)職(zhi)責。《清單(dan)》的(de)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)對象，主要針對國務院國資(zi)委監(jian)(jian)管的(de)中央企業。近年來，各地(di)(di)方國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理(li)機構出臺相關政策和(he)清單(dan)，加大授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，取得了積極成(cheng)效，形成(cheng)了一些各具(ju)特色的(de)做法。下一步(bu)，我(wo)們將指(zhi)導(dao)各地(di)(di)方國資(zi)委按照國務院9號(hao)文要求，結合實際推進本地(di)(di)區國有(you)資(zi)本授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)改革和(he)開(kai)展授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)，將已(yi)明確取消、下放(fang)的(de)監(jian)(jian)管事項(xiang)真正落(luo)(luo)實到(dao)位，并(bing)進一步(bu)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，賦予企業更多自主權(quan)(quan)(quan)(quan)。我(wo)們將加強(qiang)指(zhi)導(dao)督(du)促，使授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作(zuo)(zuo)在中央企業和(he)地(di)(di)方企業有(you)序推進、全面落(luo)(luo)實。
【責任編輯：李瑛】