文(wen)章來(lai)源：改革局 發(fa)布時間(jian)：2020-06-05
近日，國務(wu)院國資(zi)委印發了《國務(wu)院國資(zi)委授權放權清(qing)單(dan)（2019年(nian)版）》（以下(xia)簡(jian)稱《清(qing)單(dan)》）。《清(qing)單(dan)》出臺后，國務(wu)院國資(zi)委有關負責人接受了記者采訪。
1.問：請簡要介紹一下《清(qing)單》的出臺背景和重要意義。
答：4月19日，國務院印發《改革(ge)(ge)國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營體(ti)制方案》（國發〔2019〕9號）明確提出分類開(kai)展授權(quan)放權(quan)等改革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)求。習近平總(zong)書記近期再次強調，國有(you)(you)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)加大授權(quan)放權(quan)，激(ji)發微觀主體(ti)活(huo)力(li)。制定《清單》是貫徹落(luo)實總(zong)書記重要(yao)(yao)(yao)講話精(jing)神、深入推進國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營體(ti)制改革(ge)(ge)、完善國有(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制的重要(yao)(yao)(yao)舉(ju)措，也是落(luo)實由管企(qi)業(ye)向管資(zi)本(ben)轉變(bian)、依法(fa)確立(li)國有(you)(you)企(qi)業(ye)市場主體(ti)地位的具體(ti)要(yao)(yao)(yao)求。
國資(zi)(zi)(zi)委堅持“刀刃向內”、自我革命，按(an)照(zhao)精細嚴謹、穩妥推(tui)進的工(gong)作要求，將激發微觀主體活力(li)與管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好國有(you)資(zi)(zi)(zi)本有(you)機結合(he)，最大(da)程度調動(dong)和激發企業的積極性，重點(dian)選取了5大(da)類、35項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)放權(quan)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)列(lie)入(ru)《清單》，包(bao)括規劃投資(zi)(zi)(zi)與主業管(guan)(guan)理(li)（8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)）；產權(quan)管(guan)(guan)理(li)（12項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)）；選人用(yong)人（2項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)）；企業負責人薪酬管(guan)(guan)理(li)、工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額管(guan)(guan)理(li)與中長期(qi)激勵(li)（10項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)）；重大(da)財務事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)管(guan)(guan)理(li)（3項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)）等。
2.問：這(zhe)次授權放權清單(dan)有(you)哪些(xie)亮(liang)點？
答：2017年國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳轉發了(le)《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委以(yi)管(guan)資本為主推(tui)進職能轉變方(fang)案》（國(guo)(guo)辦發〔2017〕38號(hao)），提出(chu)(chu)精簡43項監管(guan)事(shi)項；2018年國(guo)(guo)資委出(chu)(chu)臺了(le)《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委出(chu)(chu)資人(ren)監管(guan)權(quan)力和責(ze)(ze)任清(qing)單（試(shi)行）》（國(guo)(guo)資發法規〔2018〕25號(hao)，以(yi)下簡稱《權(quan)責(ze)(ze)清(qing)單》），明(ming)確了(le)9大類36項權(quan)責(ze)(ze)事(shi)項。與(yu)以(yi)往工作(zuo)相比，今年出(chu)(chu)臺的授權(quan)放權(quan)清(qing)單主要亮點可以(yi)概括(kuo)為“3個更加”：
一是更加明確相關(guan)條(tiao)件和(he)程序(xu)，確保授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地(di)。《清單》的每項(xiang)授(shou)權(quan)都務求條(tiao)件明確、程序(xu)細化(hua)、權(quan)責清晰，確保授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)在實(shi)(shi)際工(gong)作中能夠操(cao)作，切實(shi)(shi)把(ba)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)真(zhen)正落(luo)下去(qu)。比如，《清單》全面取消了事前(qian)備案的程序(xu)，要(yao)求在實(shi)(shi)踐過程中，除干部管理外，不能再有“事前(qian)備案”“事前(qian)溝通一致”“備案同意后實(shi)(shi)施(shi)”的情形。
二(er)是更加(jia)聚焦(jiao)企業的(de)重(zhong)點(dian)關切，確保授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)激發活力(li)。對(dui)于具(ju)體(ti)(ti)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項，我們事先廣泛聽(ting)取了(le)企業意見，確保我們《清(qing)單》能夠直接回應企業的(de)訴求，增強企業的(de)獲得感，進一步(bu)激發微(wei)觀主體(ti)(ti)活力(li)和內生動(dong)力(li)。需要說明(ming)的(de)是，一些(xie)權(quan)(quan)利事項雖在其(qi)他(ta)文件中已有(you)體(ti)(ti)現(xian)，但《清(qing)單》作了(le)強化(hua)，有(you)的(de)在授權(quan)(quan)對(dui)象上進行了(le)拓展，有(you)的(de)在程(cheng)序方面予以細化(hua)，有(you)的(de)體(ti)(ti)現(xian)了(le)鮮(xian)明(ming)的(de)支持態(tai)度，便于企業落實。
三是(shi)更加強化分(fen)類(lei)授權，確保授權放(fang)權精(jing)準到位。《清單》提出的(de)(de)(de)(de)授權放(fang)權事(shi)(shi)項(xiang)，并不(bu)是(shi)“一攬子”“一刀切”地(di)直(zhi)接授予各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)，而(er)是(shi)根(gen)據各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)功能定位、發展階段、行業(ye)特點(dian)(dian)等實際，將授權事(shi)(shi)項(xiang)分(fen)為四種(zhong)類(lei)型，包括適(shi)用于(yu)各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)授權放(fang)權事(shi)(shi)項(xiang)21項(xiang)；適(shi)用于(yu)各類(lei)綜(zong)合改革試點(dian)(dian)企(qi)業(ye)（含(han)國有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營公司試點(dian)(dian)、創建世界一流示范企(qi)業(ye)、東北地(di)區中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)綜(zong)合改革試點(dian)(dian)、落實董事(shi)(shi)會職權試點(dian)(dian)企(qi)業(ye)等）的(de)(de)(de)(de)授權放(fang)權事(shi)(shi)項(xiang)4項(xiang)；適(shi)用于(yu)國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司試點(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)授權放(fang)權事(shi)(shi)項(xiang)6項(xiang)；適(shi)用于(yu)少數(shu)特定企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)授權放(fang)權事(shi)(shi)項(xiang)4項(xiang)。
3.問：《清(qing)單》的(de)出(chu)臺(tai)對(dui)國資(zi)委的(de)職責(ze)定位有何影響(xiang)？《清(qing)單》與出(chu)資(zi)人(ren)權力責(ze)任清(qing)單是什么(me)關系？
答：我們在制(zhi)(zhi)定《清(qing)單》的過程中，始終牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握國(guo)(guo)資(zi)(zi)委的職(zhi)(zhi)責(ze)定位。國(guo)(guo)資(zi)(zi)委根據國(guo)(guo)務院(yuan)授(shou)權(quan)，代(dai)表國(guo)(guo)家對中央企業(ye)履行出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)，同時(shi)也承(cheng)擔著專司國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管職(zhi)(zhi)責(ze)和(he)負責(ze)中央企業(ye)黨的建設工(gong)作職(zhi)(zhi)責(ze)。根據中央關于國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營體制(zhi)(zhi)改(gai)革的要(yao)求，開展授(shou)權(quan)放權(quan)，就是要(yao)最大限度減少對企業(ye)生產經(jing)營活動(dong)的直接干預，更多依靠公司治理(li)結構開展工(gong)作，以管資(zi)(zi)本為主履行好(hao)出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)。同時(shi)，還(huan)要(yao)落實授(shou)權(quan)和(he)監管相結合的要(yao)求，并確保(bao)將加強黨的全面領導貫穿(chuan)到改(gai)革的全過程和(he)各方面。
《清單(dan)》中的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)統稱(cheng)為(wei)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，其(qi)中，授權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是將(jiang)《權(quan)(quan)責清單(dan)》中的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)權(quan)(quan)利授予企(qi)(qi)業(ye)董事(shi)(shi)(shi)(shi)會或(huo)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團行使，事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)前(qian)(qian)加上“授權(quan)(quan)”的(de)(de)表述(shu)。這些(xie)權(quan)(quan)利仍屬于出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)的(de)(de)權(quan)(quan)利，出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)對其(qi)可授可收、動態調整。放(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是將(jiang)應由企(qi)(qi)業(ye)依(yi)法自(zi)主決策(ce)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、延(yan)伸(shen)到子企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，下放(fang)或(huo)歸位(wei)于企(qi)(qi)業(ye)，事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)前(qian)(qian)加上“支持”的(de)(de)表述(shu)或(huo)直(zhi)接對事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)進(jin)行闡述(shu)。放(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是出(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)人(ren)下放(fang)或(huo)取消的(de)(de)權(quan)(quan)利，不列入《權(quan)(quan)責清單(dan)》。為(wei)使文件之間更好地(di)銜接，《權(quan)(quan)責清單(dan)》將(jiang)做出(chu)(chu)(chu)(chu)相應調整。
4.問：在加大授權(quan)放權(quan)力度的同(tong)時，如何確保(bao)國有(you)資產不(bu)流失？授權(quan)放權(quan)事項是否會進行動態調整？
答：《改革國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本授權經營體制方案》明確要求，“該(gai)放(fang)的(de)放(fang)權到位(wei)，該(gai)管的(de)管住管好(hao)”。在(zai)授權放(fang)權的(de)同時(shi)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)著力(li)強化(hua)監(jian)督監(jian)管，加大事(shi)中事(shi)后監(jian)管力(li)度，加快(kuai)推進信息化(hua)建(jian)(jian)設和持續完善實時(shi)在(zai)線的(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管系(xi)統，強化(hua)對“三重(zhong)一大”決(jue)策等重(zhong)大關鍵事(shi)項的(de)監(jian)督監(jian)管。要建(jian)(jian)立并嚴格執行(xing)上下(xia)貫(guan)通的(de)責任追究(jiu)機制，切實維護國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)安全，堅決(jue)防止國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失，確保授權與監(jian)管相結(jie)合(he)、放(fang)活與管好(hao)相統一。
《清單(dan)》的(de)出臺(tai)標志著落實國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)(shou)權經(jing)營體制(zhi)改(gai)革邁出了重要步伐，但分(fen)類開展授(shou)(shou)權放權工作本(ben)身(shen)也是一個(ge)持續推進、動態調(diao)整、逐(zhu)步深化的(de)過程(cheng)。國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)加強跟蹤(zong)督導，定期評估授(shou)(shou)權放權的(de)執行情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)和實施效果，采取擴(kuo)大(da)、調(diao)整或收(shou)回(hui)等措(cuo)施動態調(diao)整授(shou)(shou)權事項和授(shou)(shou)權范圍(wei)。對(dui)于獲(huo)得授(shou)(shou)權但未能(neng)規范行權或出現重大(da)問題的(de)企業(ye)(ye)，國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)督促企業(ye)(ye)做出整改(gai)，根(gen)據情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)收(shou)回(hui)相應(ying)的(de)權利(li)，定期對(dui)《清單(dan)》內容進行更新(xin)，不斷提高針對(dui)性和有(you)效性。
5.問：開(kai)展(zhan)授權(quan)放權(quan)對(dui)企(qi)業有沒有要求？如何操作落地？
答：按(an)照權(quan)(quan)責對(dui)等的原則，加(jia)大授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，意味著賦(fu)予中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)更大的責任(ren)，意味著對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)行權(quan)(quan)能(neng)力建設、自我(wo)(wo)約(yue)束、規范(fan)運(yun)行提出了新的更高(gao)(gao)要求(qiu)。我(wo)(wo)們要求(qiu)各(ge)(ge)企業(ye)(ye)(ye)(ye)堅持(chi)中國(guo)特色現代(dai)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，把加(jia)強(qiang)黨(dang)的領導和完(wan)善(shan)公司治理(li)(li)統一(yi)起來，加(jia)快形成有效(xiao)制(zhi)衡(heng)的公司法人治理(li)(li)結(jie)構、靈(ling)活高(gao)(gao)效(xiao)的市場化(hua)經營機制(zhi)。要不斷(duan)夯實管理(li)(li)基礎(chu)，優化(hua)集團(tuan)管控，深化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)人事、勞動、分配三(san)項制(zhi)度改革，健(jian)全完(wan)善(shan)風險、內(nei)控和合(he)規體系，確保各(ge)(ge)項授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)接得住、行得穩。
改革(ge)的關鍵在抓落(luo)實(shi)。《清單》的授權(quan)放權(quan)事項已經明確，各(ge)企業(ye)不能(neng)抱有“有了政策等細則(ze)，等了細則(ze)要(yao)(yao)支持”態度，要(yao)(yao)切實(shi)增(zeng)強(qiang)(qiang)改革(ge)的主(zhu)動性、自(zi)覺性，把這(zhe)項政策用(yong)足用(yong)好。需要(yao)(yao)強(qiang)(qiang)調(diao)的是，授權(quan)放權(quan)不能(neng)只停(ting)留在企業(ye)集團總部，而要(yao)(yao)做到“層層松綁”，把授權(quan)放權(quan)落(luo)實(shi)到各(ge)級子企業(ye)或管理主(zhu)體(ti)上，全面激(ji)發微觀主(zhu)體(ti)活力。
6.問：近年來，各地國資監管機(ji)構(gou)都在開展授(shou)權放(fang)權，請(qing)問這次國務院(yuan)國資委出臺授(shou)權放(fang)權清(qing)單，對地方國資監管機(ji)構(gou)相關(guan)工作有哪些(xie)指(zhi)導意義(yi)？
答(da)：國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委依法對(dui)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產管理(li)工作負(fu)有(you)指導(dao)和監(jian)(jian)督(du)的職責。《清(qing)單》的授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)象，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)針對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)(jian)管的中央企(qi)業。近年(nian)來，各(ge)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)督(du)管理(li)機構出臺相關政(zheng)策和清(qing)單，加大授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，取得了積極成(cheng)(cheng)效，形成(cheng)(cheng)了一(yi)些各(ge)具特(te)色的做法。下一(yi)步(bu)，我們將指導(dao)各(ge)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委按照國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)9號文要(yao)(yao)求，結合(he)實(shi)(shi)際推進(jin)本(ben)地(di)(di)(di)區國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)改革和開(kai)展授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作，將已明確取消、下放(fang)的監(jian)(jian)管事項真正落實(shi)(shi)到位，并(bing)進(jin)一(yi)步(bu)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，賦(fu)予企(qi)業更多自主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。我們將加強指導(dao)督(du)促，使授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工作在中央企(qi)業和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)業有(you)序推進(jin)、全(quan)面落實(shi)(shi)。
【責任編輯：李瑛】