文章來源：改(gai)革局 發(fa)布時間(jian)：2020-04-30
近日(ri)，國(guo)務院印發了《改革(ge)國(guo)有(you)資本授(shou)權經(jing)營(ying)體制方案(an)》（以下(xia)簡稱(cheng)《方案(an)》）。《方案(an)》出臺(tai)后，國(guo)務院國(guo)資委有(you)關負責人接受(shou)了記者(zhe)采訪(fang)。
問：請介紹一(yi)下《方案》的出臺(tai)背景和重要意義。
答：黨(dang)的(de)十(shi)八屆三中全會明確提(ti)出，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制，以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營體制。黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)再次強調，要(yao)完(wan)善(shan)各(ge)類國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制，改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營體制。改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營體制,是深化國(guo)企改(gai)革、完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制的(de)重要(yao)內(nei)容。
按(an)照(zhao)中(zhong)(zhong)央全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革領導(dao)委員會(hui)的(de)(de)工(gong)作部署和(he)要(yao)求，2018年初(chu)，國(guo)資(zi)委會(hui)同財政部成(cheng)立了專項(xiang)(xiang)工(gong)作小組，多次深(shen)入中(zhong)(zhong)央企(qi)業和(he)地方國(guo)資(zi)委開展調研，梳理分(fen)析國(guo)有(you)資(zi)本授權經(jing)(jing)營體制現狀、問題和(he)改(gai)(gai)革思(si)路(lu)，了解企(qi)業對進一步授權放權事項(xiang)(xiang)的(de)(de)需(xu)求。在認真總(zong)結歷史和(he)實(shi)踐經(jing)(jing)驗的(de)(de)基(ji)礎上，按(an)照(zhao)“重在改(gai)(gai)革體制，加大授權放權，強化(hua)監督監管，放活與管好相統一”的(de)(de)改(gai)(gai)革思(si)路(lu)，提出一系列改(gai)(gai)革舉措(cuo)。《方案》書面征求并充(chong)分(fen)吸納了國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革領導(dao)小組各成(cheng)員單位(wei)以及有(you)關地方和(he)企(qi)業的(de)(de)意見，經(jing)(jing)審議(yi)通過后，國(guo)務院(yuan)予以印發。
《方案(an)》是首次以國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)文件形式公開發布(bu)的(de)改革國(guo)(guo)有(you)資本授權經營體制的(de)文件，充分(fen)體現了黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)對(dui)這(zhe)項工作的(de)高度重視。《方案(an)》以習(xi)近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義思想為指(zhi)導，全(quan)面貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，作出了以管(guan)資本為主加強國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)，切實轉(zhuan)變出資人代表機構(gou)職(zhi)能和履職(zhi)方式，實現授權與(yu)監(jian)管(guan)相(xiang)結合(he)、放活與(yu)管(guan)好相(xiang)統一等系(xi)列部署安排，對(dui)加快國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局結構(gou)調整、推動國(guo)(guo)有(you)資本做強做優做大、培育具(ju)有(you)全(quan)球競(jing)爭力的(de)世界一流企業(ye)具(ju)有(you)重要(yao)意(yi)義。
問：改革國(guo)有資本授(shou)權(quan)經營體制(zhi)應(ying)當遵循哪些原(yuan)則？
答：《方(fang)案》始終堅(jian)(jian)(jian)持和(he)把握四項(xiang)原則。一(yi)是堅(jian)(jian)(jian)持黨的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)。將堅(jian)(jian)(jian)持和(he)加強黨對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)貫穿國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)改革全過程和(he)各方(fang)面，充分(fen)發揮黨組(zu)織的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)作用，確(que)保國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)更好(hao)地(di)(di)貫徹落(luo)實(shi)黨和(he)國(guo)(guo)(guo)家方(fang)針政(zheng)策、重大決(jue)策部署。二(er)是堅(jian)(jian)(jian)持政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)開(kai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)。堅(jian)(jian)(jian)持政(zheng)府公共管(guan)理職(zhi)能與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)能分(fen)開(kai)，依法(fa)理順政(zheng)府與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)關系，依法(fa)確(que)立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場主(zhu)體地(di)(di)位，最大限度減少政(zheng)府對(dui)市場活動的(de)(de)(de)直接干預。三(san)是堅(jian)(jian)(jian)持權(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)明晰分(fen)類授(shou)權(quan)(quan)(quan)。政(zheng)府授(shou)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表機(ji)構(gou)按(an)照出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)比例對(dui)國(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，科學(xue)界定出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表機(ji)構(gou)權(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)邊界。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)享有(you)(you)完(wan)整的(de)(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)充分(fen)的(de)(de)(de)經營自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)，承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)(ze)任。按(an)照功(gong)能定位、治理能力、管(guan)理水(shui)平等企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展實(shi)際情況，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策地(di)(di)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)類授(shou)權(quan)(quan)(quan)，做到權(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)對(dui)等、動態調(diao)整。四是堅(jian)(jian)(jian)持放(fang)管(guan)結合(he)完(wan)善機(ji)制(zhi)。加快調(diao)整優化出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表機(ji)構(gou)職(zhi)能和(he)履職(zhi)方(fang)式，加強清單管(guan)理和(he)事中事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)，該(gai)放(fang)的(de)(de)(de)放(fang)權(quan)(quan)(quan)到位、該(gai)管(guan)的(de)(de)(de)管(guan)住管(guan)好(hao)。建立統一(yi)規范的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度體系，精簡監(jian)(jian)(jian)管(guan)事項(xiang)，明確(que)監(jian)(jian)(jian)管(guan)重點，創新監(jian)(jian)(jian)管(guan)手段，提(ti)升監(jian)(jian)(jian)管(guan)水(shui)平，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失，確(que)保國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
問：《方案》提出哪(na)些改革舉措？
答：《方案》從五(wu)個方面提出了具體改革舉措，明確(que)“誰來授、授給(gei)誰”，確(que)保“授得準”“接得住”“管(guan)得好(hao)”“黨建強”。
一(yi)是界(jie)定(ding)權責邊(bian)界(jie)，明確“誰(shui)來授(shou)(shou)、授(shou)(shou)給(gei)誰(shui)”。明確國資委、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)及其他部(bu)(bu)(bu)門、機構，根據國務院委托作(zuo)為(wei)授(shou)(shou)權主體，要依(yi)法科學界(jie)定(ding)職(zhi)責定(ding)位，依(yi)據股權關系對(dui)國家出資企(qi)業(ye)開展授(shou)(shou)權放權。將依(yi)法應(ying)由企(qi)業(ye)自主經(jing)營(ying)決策的(de)(de)(de)事(shi)(shi)項歸位于(yu)企(qi)業(ye)，將延(yan)伸(shen)到子企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)管理(li)事(shi)(shi)項原則(ze)上歸位于(yu)一(yi)級企(qi)業(ye)，原則(ze)上不干預企(qi)業(ye)經(jing)理(li)層和(he)職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)管理(li)工(gong)作(zuo)，將配(pei)合(he)承擔(dan)的(de)(de)(de)公共(gong)管理(li)職(zhi)能歸位于(yu)相關政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)門和(he)單位。
二是(shi)分(fen)類(lei)開展(zhan)授權(quan)放權(quan)，確保“授得準”。對(dui)國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司，在戰略(lve)規劃和主(zhu)業(ye)(ye)管(guan)理、選人用人和股權(quan)激勵、工(gong)資(zi)總(zong)額(e)和重(zhong)(zhong)大財務事項管(guan)理等方面，一企(qi)(qi)一策有側重(zhong)(zhong)、分(fen)先后地向符(fu)合條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)賦予更(geng)多自(zi)主(zhu)權(quan)。對(dui)其(qi)他(ta)商業(ye)(ye)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和公益類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)充分(fen)落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)的經營自(zi)主(zhu)權(quan)，逐(zhu)步落實董事會職權(quan)。
三是加強企業行權(quan)能(neng)力建(jian)設，確保“接得住”。把(ba)加強黨(dang)的(de)領導和完善公司治理(li)統一起來，加快形成有效制(zhi)衡的(de)公司法人治理(li)結(jie)構、靈活(huo)高(gao)效的(de)市(shi)場化(hua)經營機制(zhi)，建(jian)設規范高(gao)效的(de)董事會，深(shen)化(hua)企業內部三項(xiang)制(zhi)度改革(ge)，加強國有資產基礎管(guan)理(li)，優化(hua)集團管(guan)控，提升(sheng)資本(ben)運作(zuo)能(neng)力。
四是(shi)完(wan)善監(jian)督(du)監(jian)管體系(xi)(xi)(xi)，確保“管得好”。搭(da)建連通出資(zi)人代表機(ji)構與企(qi)業的網(wang)絡平臺(tai)，實(shi)現監(jian)管信(xin)息系(xi)(xi)(xi)統全覆蓋和實(shi)時在線監(jian)管。統籌協同各類監(jian)督(du)力(li)(li)量(liang)，增強監(jian)督(du)工作(zuo)合力(li)(li)，形成監(jian)督(du)工作(zuo)閉環。健全并嚴格執行(xing)國有企(qi)業違(wei)規經營(ying)投資(zi)責任(ren)追究(jiu)制度，建立健全分級(ji)分層、有效銜接(jie)、上下貫通的責任(ren)追究(jiu)工作(zuo)體系(xi)(xi)(xi)。
五是堅持(chi)和加(jia)強黨(dang)的(de)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)，確保(bao)(bao)“黨(dang)建強”。將堅持(chi)和加(jia)強黨(dang)的(de)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)貫穿改(gai)革的(de)全(quan)過程和各方面(mian)，在(zai)思(si)想上政治(zhi)上行動上同黨(dang)中央保(bao)(bao)持(chi)高度一致，確保(bao)(bao)中央關于國有資(zi)本授權(quan)經(jing)營(ying)體制(zhi)改(gai)革的(de)決策部(bu)署落實到位，確保(bao)(bao)企業始終(zhong)在(zai)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)下開展工(gong)作(zuo)，確保(bao)(bao)企業黨(dang)委（黨(dang)組）的(de)領(ling)導(dao)作(zuo)用切(qie)實發(fa)揮。
問：出(chu)資人代表機(ji)構(gou)將如(ru)何開(kai)展授權放權？
答：《方案》緊密結合當前國(guo)有企業改(gai)革發展(zhan)實際，分(fen)類開展(zhan)授權放權：
對國有資本(ben)投資、運營公司，結合(he)企業(ye)實際(ji)，一企一策(ce)有側重、分先后地向(xiang)符(fu)合(he)條件的企業(ye)開(kai)展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)。授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容主要包括戰略規劃和(he)主業(ye)管理、選(xuan)人用人和(he)股(gu)權(quan)(quan)激勵、工資總額和(he)重大財務(wu)事項管理等，亦可根據企業(ye)實際(ji)情況增加其他(ta)方(fang)面授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容。
——在戰略規(gui)劃和主(zhu)業(ye)(ye)管(guan)理方面，授權(quan)企業(ye)(ye)根據出資人(ren)代表機(ji)構(gou)的戰略引領，自主(zhu)決定發展(zhan)規(gui)劃和年度投(tou)資計劃；圍繞主(zhu)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)的商業(ye)(ye)模式創新業(ye)(ye)務可視同主(zhu)業(ye)(ye)投(tou)資；依(yi)法依(yi)規(gui)審核國有資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司之間的非上市公(gong)司產權(quan)無償劃轉(zhuan)、非公(gong)開(kai)(kai)協(xie)議轉(zhuan)讓(rang)、非公(gong)開(kai)(kai)協(xie)議增資、產權(quan)置換等事項。
——在選(xuan)人用人和股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)(li)方面，授權(quan)(quan)董事會審批子企(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)(li)方案，支(zhi)持所(suo)出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)依法合規采用股(gu)(gu)票期權(quan)(quan)、股(gu)(gu)票增值權(quan)(quan)、限制性(xing)股(gu)(gu)票、分紅權(quan)(quan)、員(yuan)工持股(gu)(gu)以及其他方式開(kai)展股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)(li)，股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)(li)預期收益作(zuo)為投資(zi)性(xing)收入，不與其薪(xin)酬總(zong)水平掛鉤。支(zhi)持國(guo)有創業(ye)(ye)投資(zi)企(qi)業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)投資(zi)管理企(qi)業(ye)(ye)等新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)商業(ye)(ye)模式類(lei)企(qi)業(ye)(ye)的核心團隊持股(gu)(gu)和跟投。
——在工(gong)資總額和(he)(he)重大財務事項(xiang)管(guan)理(li)方面，實行工(gong)資總額預(yu)算備(bei)案(an)制，根據(ju)企業發展戰略和(he)(he)薪(xin)酬策略、年(nian)度生(sheng)產經營目(mu)標和(he)(he)經濟效益，綜合考慮勞動(dong)生(sheng)產率提(ti)高(gao)和(he)(he)人(ren)工(gong)成本(ben)投入產出(chu)率、職工(gong)工(gong)資水平市場對(dui)標等(deng)情況，結合政府職能部(bu)門發布的(de)工(gong)資指導線(xian)，編(bian)制年(nian)度工(gong)資總額預(yu)算。授權企業自主(zhu)決策重大擔保管(guan)理(li)、債務風險管(guan)控和(he)(he)部(bu)分債券(quan)類融資事項(xiang)。
政府直接授權(quan)的(de)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司(si)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規定對(dui)授權(quan)范圍內的(de)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)履行出(chu)資(zi)人職責，遵循有(you)關(guan)法律和證券市場監管規定開(kai)展國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)作。
對其他商業(ye)類企(qi)(qi)業(ye)和公(gong)益(yi)類企(qi)(qi)業(ye)，充分落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)的經(jing)(jing)營自(zi)主(zhu)權，出(chu)資人代表機(ji)構主(zhu)要(yao)對集團公(gong)司層面實(shi)施(shi)監管(guan)(guan)或依據(ju)股權關系(xi)參與公(gong)司治理(li)，不干預集團公(gong)司以(yi)下(xia)各(ge)級企(qi)(qi)業(ye)生產(chan)經(jing)(jing)營具體事(shi)(shi)項。逐(zhu)步落實(shi)董事(shi)(shi)會職權，維護董事(shi)(shi)會依法(fa)行(xing)使重大決(jue)策、選人用人、薪酬(chou)分配等(deng)權利，明確由董事(shi)(shi)會自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)公(gong)司內(nei)部管(guan)(guan)理(li)機(ji)構設置(zhi)、基本(ben)管(guan)(guan)理(li)制度制定(ding)、風險內(nei)控和法(fa)律合規管(guan)(guan)理(li)體系(xi)建設以(yi)及(ji)履行(xing)對所(suo)出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)的股東職責(ze)等(deng)事(shi)(shi)項。
問：開(kai)展授(shou)權經營體制改革對(dui)優化出(chu)資人代表機構履職方(fang)式提出(chu)了哪些要求？
答：轉(zhuan)變出(chu)資人代(dai)表機(ji)構履職(zhi)方(fang)式(shi)是推(tui)進授權經營體(ti)制改革的前(qian)提和關鍵(jian)。出(chu)資人代(dai)表機(ji)構作為授權主體(ti)，要依法科學界定職(zhi)責定位，加快轉(zhuan)變履職(zhi)方(fang)式(shi)。《方(fang)案(an)》提出(chu)四個方(fang)面(mian)的要求：
一是實行清單管(guan)(guan)理(li)(li)，清單以外事(shi)項由企(qi)業(ye)依法自主(zhu)決(jue)策(ce)，清單以內(nei)事(shi)項要大幅(fu)減(jian)少審批或事(shi)前備案。出資(zi)人(ren)代表機構堅(jian)持(chi)“三個歸(gui)位(wei)”和“一個不干預”，將(jiang)依法應由企(qi)業(ye)自主(zhu)經營決(jue)策(ce)的事(shi)項歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)企(qi)業(ye)，將(jiang)延伸到子企(qi)業(ye)的管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)項原則上(shang)(shang)歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)一級企(qi)業(ye)，原則上(shang)(shang)不干預企(qi)業(ye)經理(li)(li)層和職(zhi)能部(bu)門的管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)，將(jiang)配合承擔的公共管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)能歸(gui)位(wei)于(yu)(yu)相關政府(fu)部(bu)門和單位(wei)。
二是強化章(zhang)程(cheng)約束，充分發揮公司(si)章(zhang)程(cheng)在公司(si)治理(li)中的基礎作用。依(yi)法依(yi)規、一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)地制定公司(si)章(zhang)程(cheng)，規范各治理(li)主體的權責，推動各治理(li)主體嚴(yan)格依(yi)照公司(si)章(zhang)程(cheng)行使權利、履行義務。
三(san)是(shi)發揮(hui)董(dong)事(shi)作(zuo)用，主要(yao)通過董(dong)事(shi)體現出(chu)資人意志。依據(ju)股權關系(xi)委派董(dong)事(shi)或提名董(dong)事(shi)人選，建立(li)出(chu)資人代表機構與董(dong)事(shi)的溝通對接平臺，規范董(dong)事(shi)的權利和責任，明(ming)確工作(zuo)目標(biao)和重點。
四(si)是創新監(jian)管(guan)方式(shi)，不斷(duan)提(ti)高監(jian)管(guan)效(xiao)能。出資人代表機構(gou)以(yi)企業功能分(fen)(fen)類(lei)為基礎進行分(fen)(fen)類(lei)管(guan)理、分(fen)(fen)類(lei)授權放(fang)權，切實轉(zhuan)變行政(zheng)化(hua)的履職(zhi)方式(shi)，減少審批事(shi)項，強化(hua)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)，充(chong)分(fen)(fen)運(yun)用信息化(hua)手段，減輕企業工(gong)作負擔。
問：如(ru)何在加大授權(quan)放權(quan)力度的同時加強監管(guan)，有效防(fang)止國有資產(chan)流(liu)失？
答：習近平總書記(ji)指出(chu)，國有(you)(you)(you)企業改革要先(xian)加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、防止國有(you)(you)(you)資產流失，這一條做不好(hao)(hao)，國有(you)(you)(you)企業其(qi)他改革難(nan)以取得預期成效。《方案》要求，在授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)過程中要實現授(shou)權(quan)與監(jian)(jian)(jian)管(guan)相結合，放(fang)(fang)活與管(guan)好(hao)(hao)相統一，即“該(gai)放(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)權(quan)到位，該(gai)管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好(hao)(hao)”。《方案》從健全監(jian)(jian)(jian)管(guan)制度、統籌監(jian)(jian)(jian)督(du)力量和創新監(jian)(jian)(jian)管(guan)方式等方面提出(chu)對國有(you)(you)(you)企業進行有(you)(you)(you)效監(jian)(jian)(jian)督(du)：
一是搭(da)建(jian)實(shi)時在(zai)(zai)線的國資監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺。出資人(ren)代表機構(gou)要加快優化監(jian)(jian)管(guan)流程、創新(xin)監(jian)(jian)管(guan)手段，充分運(yun)用信息(xi)(xi)技術，整(zheng)合包括(kuo)產權(quan)、投(tou)資和財(cai)務等在(zai)(zai)內的信息(xi)(xi)系(xi)統(tong)，搭(da)建(jian)連(lian)通(tong)出資人(ren)代表機構(gou)與企業的網絡平(ping)臺，實(shi)現監(jian)(jian)管(guan)信息(xi)(xi)系(xi)統(tong)全(quan)覆(fu)蓋(gai)和實(shi)時在(zai)(zai)線監(jian)(jian)管(guan)。建(jian)立模塊化、專業化的信息(xi)(xi)采集、分析(xi)和報告機制，加強信息(xi)(xi)共享，增強監(jian)(jian)管(guan)的針對性和及時性。
二是(shi)統(tong)籌協同各(ge)類監(jian)(jian)(jian)(jian)督力量。加強國有(you)(you)企(qi)業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)督、出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)督和審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡(xun)視監(jian)(jian)(jian)(jian)督以(yi)及社(she)會監(jian)(jian)(jian)(jian)督，結合(he)中央企(qi)業紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機構派駐改革的(de)要求，依照(zhao)有(you)(you)關規定清晰界定各(ge)類監(jian)(jian)(jian)(jian)督主體的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督職責，有(you)(you)效整合(he)企(qi)業內外部監(jian)(jian)(jian)(jian)督資(zi)源，增強監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作合(he)力，形(xing)成監(jian)(jian)(jian)(jian)督工(gong)作閉環，加快建立全面覆蓋、分(fen)工(gong)明確、協同配合(he)、制(zhi)約有(you)(you)力的(de)國有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)督體系，切實增強監(jian)(jian)(jian)(jian)督有(you)(you)效性。
三(san)是健(jian)全(quan)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)違規經(jing)營投資責任(ren)(ren)追(zhui)究制(zhi)度。明(ming)確企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)維護國有(you)資產安全(quan)、防(fang)止流失的責任(ren)(ren)主體(ti)，健(jian)全(quan)內部管理制(zhi)度，嚴格執行國有(you)企(qi)業(ye)(ye)違規經(jing)營投資責任(ren)(ren)追(zhui)究制(zhi)度。建立健(jian)全(quan)分級分層、有(you)效銜(xian)接、上下貫通(tong)的責任(ren)(ren)追(zhui)究工(gong)作(zuo)體(ti)系，嚴格界定違規經(jing)營投資責任(ren)(ren)，嚴肅追(zhui)究問責，實行重(zhong)大決策終身責任(ren)(ren)追(zhui)究制(zhi)度。
問(wen)：如(ru)何穩(wen)妥(tuo)有序(xu)推進(jin)授權(quan)經營體制改革工作？
答：《方(fang)案》提出(chu)，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門、各(ge)出(chu)資(zi)人代(dai)表(biao)機構和(he)廣大國有(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)充分認(ren)識推進(jin)國有(you)資(zi)本授(shou)權經(jing)營體(ti)制改革(ge)的重要(yao)意義，準確把握改革(ge)精(jing)神，各(ge)司(si)其職、密切配合，按照精(jing)細(xi)嚴謹、穩(wen)妥推進(jin)的工作要(yao)求，堅持(chi)一(yi)(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)策、因企(qi)(qi)施策，不(bu)搞(gao)批發(fa)式、不(bu)設(she)時間表(biao)，對具備條(tiao)件的，成(cheng)(cheng)熟一(yi)(yi)(yi)個(ge)推動一(yi)(yi)(yi)個(ge)，運行一(yi)(yi)(yi)個(ge)成(cheng)(cheng)功(gong)一(yi)(yi)(yi)個(ge)，不(bu)具備條(tiao)件的不(bu)急于(yu)推進(jin)，確保改革(ge)規(gui)范有(you)序進(jin)行，推動國有(you)企(qi)(qi)業(ye)實現高(gao)質量發(fa)展。
以開(kai)展(zhan)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為例(li)，前(qian)面所說的授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項，并不是(shi)(shi)(shi)“一(yi)刀切”地(di)直(zhi)接(jie)授予各企業(ye)，而是(shi)(shi)(shi)要遵(zun)循以下幾個原則：一(yi)是(shi)(shi)(shi)分(fen)類(lei)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，對國有資本投資、運營公司(si)及(ji)其他商(shang)業(ye)類(lei)企業(ye)、公益類(lei)企業(ye)等(deng)不同(tong)類(lei)型企業(ye)給予不同(tong)范圍、不同(tong)程度的授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)；二是(shi)(shi)(shi)一(yi)企一(yi)策，結(jie)合企業(ye)發展(zhan)階段(duan)、行業(ye)特點、治理能力、管理基(ji)礎(chu)等(deng)，有側(ce)重、分(fen)先后地(di)開(kai)展(zhan)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)；三是(shi)(shi)(shi)動態(tai)調(diao)整，建立授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)調(diao)整機制(zhi)，定(ding)期評估效果，采取擴大、調(diao)整或(huo)收回等(deng)措施動態(tai)調(diao)整授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)項。
同時，《方(fang)案》提(ti)出(chu)，要(yao)加(jia)強組織領導(dao)，明確職責分工，國(guo)務(wu)院國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)領導(dao)小組負(fu)責統籌(chou)領導(dao)和協調推動，出(chu)資人代表機(ji)(ji)構(gou)要(yao)落實授權(quan)放(fang)權(quan)的(de)主體(ti)責任；要(yao)健全法律(lv)政策(ce)，完善保障機(ji)(ji)制，加(jia)快推動國(guo)有資本授權(quan)經(jing)(jing)營體(ti)制改(gai)革(ge)涉(she)及的(de)法律(lv)法規的(de)立改(gai)廢釋工作，確保改(gai)革(ge)于法有據(ju)，建(jian)立健全容錯糾錯機(ji)(ji)制，全面落實“三個區(qu)分開(kai)來”；要(yao)強化跟蹤督導(dao)，確保穩步推進，加(jia)強跟蹤督促，及時研究解決改(gai)革(ge)中(zhong)遇到的(de)問題；要(yao)做好宣(xuan)傳引導(dao)，營造良好氛圍，采(cai)取多種方(fang)式解讀宣(xuan)傳改(gai)革(ge)的(de)方(fang)針政策(ce)和典型案例成(cheng)功經(jing)(jing)驗。
問：請介(jie)紹一(yi)下下一(yi)步的(de)具體工作？
答(da)：這(zhe)項改(gai)革工(gong)作需(xu)要有(you)(you)一個持(chi)續推進、逐(zhu)步深(shen)化的(de)過程(cheng)。改(gai)革國(guo)有(you)(you)資本授權經營(ying)體制，是今年(nian)國(guo)資委深(shen)化國(guo)資國(guo)企改(gai)革的(de)首要關(guan)鍵任務。具(ju)體工(gong)作有(you)(you)以下幾項：
一是(shi)落(luo)(luo)實(shi)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)。國資(zi)(zi)(zi)委將貫徹落(luo)(luo)實(shi)《方案》精神，制定印發2019年版國資(zi)(zi)(zi)委授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清單，在戰略規(gui)劃和主(zhu)業管理、選(xuan)人用(yong)人和股權(quan)(quan)激勵、工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額和重大(da)財務(wu)事項(xiang)管理等方面(mian)分類開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，一企(qi)一策地賦(fu)予(yu)國有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)等企(qi)業更多自主(zhu)權(quan)(quan)。同時，按文件要(yao)求對國資(zi)(zi)(zi)監管現行有效的規(gui)章規(gui)范性文件進行全面(mian)清理。
二是強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。按照放活與管(guan)(guan)(guan)好結(jie)合的思路，在(zai)授權放權的同時，全(quan)(quan)面強(qiang)化(hua)企(qi)業風險內控合規體系，加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，嚴格責任追究。2019年將建(jian)成國(guo)資國(guo)企(qi)在(zai)線監(jian)管(guan)(guan)(guan)系統(tong)，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)實時動(dong)態監(jian)管(guan)(guan)(guan)體系。
三是動態(tai)(tai)調整(zheng)(zheng)。對于獲得授權但(dan)未能規范行權的企業，將(jiang)及時收回相應(ying)的權利，督促企業整(zheng)(zheng)改，實行動態(tai)(tai)管理。
四(si)是指導推動。要求(qiu)各地區(qu)按照《方案》要求(qiu)，結合(he)實際推進(jin)本地區(qu)國有資本授權(quan)經營體制改革(ge)工作，不斷健(jian)全完善國資監(jian)管(guan)權(quan)力清單和責任清單制度，賦予企(qi)業更多的自(zi)主權(quan)，將(jiang)已明確取消(xiao)、下放(fang)的監(jian)管(guan)事項真正落實到位。