文章(zhang)來源：改革局(ju) 發布時間：2020-04-30
近日，國務院(yuan)(yuan)印發了《改革國有資(zi)本授(shou)權經營體制(zhi)方案(an)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《方案(an)》）。《方案(an)》出臺(tai)后，國務院(yuan)(yuan)國資(zi)委有關負責(ze)人接(jie)受了記者采訪。
問：請介紹一下《方案》的(de)出臺背景和重要意義。
答(da)：黨(dang)的十八屆三中全會(hui)明確(que)提出，完(wan)善國有(you)(you)(you)資產管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，以管資本(ben)為主加強(qiang)國有(you)(you)(you)資產監管，改(gai)革國有(you)(you)(you)資本(ben)授權經營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。黨(dang)的十九大再次強(qiang)調，要(yao)完(wan)善各類國有(you)(you)(you)資產管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，改(gai)革國有(you)(you)(you)資本(ben)授權經營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。改(gai)革國有(you)(you)(you)資本(ben)授權經營(ying)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi),是深化國企改(gai)革、完(wan)善國有(you)(you)(you)資產管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的重要(yao)內容(rong)。
按(an)照中央(yang)全(quan)面深化改(gai)(gai)(gai)革領導委(wei)員(yuan)會的工(gong)作部(bu)署(shu)和要求，2018年初(chu)，國資委(wei)會同財(cai)政部(bu)成立了(le)專項工(gong)作小(xiao)組，多次深入中央(yang)企業和地方(fang)國資委(wei)開展調研，梳理分析國有資本授權經營(ying)體制(zhi)現狀、問題和改(gai)(gai)(gai)革思(si)路(lu)(lu)，了(le)解企業對進(jin)一步授權放(fang)(fang)權事項的需求。在認真總結歷史和實(shi)踐經驗的基礎上(shang)，按(an)照“重在改(gai)(gai)(gai)革體制(zhi)，加(jia)大授權放(fang)(fang)權，強化監督監管，放(fang)(fang)活與(yu)管好(hao)相統一”的改(gai)(gai)(gai)革思(si)路(lu)(lu)，提出一系列改(gai)(gai)(gai)革舉措。《方(fang)案》書(shu)面征求并(bing)充分吸納了(le)國務院國有企業改(gai)(gai)(gai)革領導小(xiao)組各成員(yuan)單位以及有關地方(fang)和企業的意見，經審議通(tong)過后，國務院予以印發(fa)。
《方(fang)案》是(shi)首次(ci)以國(guo)(guo)(guo)(guo)務院文(wen)件形式(shi)公(gong)開發布的改(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)授權經營(ying)體(ti)制(zhi)的文(wen)件，充分體(ti)現(xian)了黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院對這項工作(zuo)的高度重視。《方(fang)案》以習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義(yi)思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，作(zuo)出了以管(guan)(guan)資本(ben)為主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)，切實(shi)轉變出資人代表機構職(zhi)能和履(lv)職(zhi)方(fang)式(shi)，實(shi)現(xian)授權與監管(guan)(guan)相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)、放活與管(guan)(guan)好相(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)等(deng)系列部(bu)署安排，對加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)結(jie)構調整、推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大、培育具有(you)全(quan)球競(jing)爭力的世界一(yi)流(liu)企業具有(you)重要意義(yi)。
問(wen)：改革國有資(zi)本授權經營體制(zhi)應(ying)當(dang)遵循哪些(xie)原(yuan)則(ze)？
答：《方案》始終(zhong)堅(jian)持(chi)和(he)(he)(he)(he)把握四項(xiang)原則。一是(shi)堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導。將堅(jian)持(chi)和(he)(he)(he)(he)加強黨(dang)(dang)(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導貫(guan)(guan)穿國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體(ti)制改(gai)革全(quan)過程和(he)(he)(he)(he)各方面，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)組織的(de)(de)(de)領導作用，確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更好(hao)地貫(guan)(guan)徹落實黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家方針政(zheng)策、重大(da)決策部署(shu)。二(er)是(shi)堅(jian)持(chi)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)開政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)開。堅(jian)持(chi)政(zheng)府公(gong)共管(guan)(guan)理職能與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職能分(fen)開，依(yi)法(fa)理順(shun)政(zheng)府與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)關(guan)系，依(yi)法(fa)確立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)市場主體(ti)地位，最大(da)限(xian)度減少政(zheng)府對(dui)市場活動(dong)的(de)(de)(de)直(zhi)接干(gan)預。三是(shi)堅(jian)持(chi)權(quan)(quan)責明晰(xi)分(fen)類授(shou)(shou)權(quan)(quan)。政(zheng)府授(shou)(shou)權(quan)(quan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構按照(zhao)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)比例(li)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責，科學(xue)界(jie)定(ding)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構權(quan)(quan)責邊(bian)界(jie)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)享有(you)完(wan)整的(de)(de)(de)法(fa)人財產(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)經營自主權(quan)(quan)，承擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)責任。按照(zhao)功能定(ding)位、治理能力、管(guan)(guan)理水平等(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展實際情況，一企(qi)(qi)(qi)一策地對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)類授(shou)(shou)權(quan)(quan)，做到權(quan)(quan)責對(dui)等(deng)、動(dong)態(tai)調(diao)(diao)整。四是(shi)堅(jian)持(chi)放管(guan)(guan)結合完(wan)善機制。加快調(diao)(diao)整優化(hua)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人代表機構職能和(he)(he)(he)(he)履職方式，加強清單(dan)管(guan)(guan)理和(he)(he)(he)(he)事中(zhong)事后監管(guan)(guan)，該放的(de)(de)(de)放權(quan)(quan)到位、該管(guan)(guan)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好(hao)。建(jian)立(li)統一規范的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)制度體(ti)系，精簡監管(guan)(guan)事項(xiang)，明確監管(guan)(guan)重點，創(chuang)新(xin)監管(guan)(guan)手段，提升監管(guan)(guan)水平，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
問：《方(fang)案》提出哪些改革舉(ju)措？
答：《方(fang)案》從五個方(fang)面提出了具體改革舉措，明(ming)確(que)“誰來授(shou)、授(shou)給誰”，確(que)保“授(shou)得(de)(de)準(zhun)”“接得(de)(de)住”“管(guan)得(de)(de)好”“黨(dang)建強”。
一(yi)是界(jie)定權責(ze)邊界(jie)，明(ming)確“誰來授、授給誰”。明(ming)確國資委、財(cai)政部及其他部門、機構，根據(ju)國務院(yuan)委托作為授權主(zhu)體，要依法(fa)(fa)科學(xue)界(jie)定職責(ze)定位(wei)(wei)，依據(ju)股權關系對國家出資企(qi)(qi)(qi)業開展授權放權。將(jiang)依法(fa)(fa)應由企(qi)(qi)(qi)業自(zi)主(zhu)經(jing)營決策的(de)(de)事(shi)項歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業，將(jiang)延(yan)伸到(dao)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)管理(li)事(shi)項原(yuan)則上歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業，原(yuan)則上不干預(yu)企(qi)(qi)(qi)業經(jing)理(li)層和(he)職能部門的(de)(de)管理(li)工作，將(jiang)配合承擔的(de)(de)公共管理(li)職能歸(gui)(gui)(gui)位(wei)(wei)于(yu)相關政府部門和(he)單位(wei)(wei)。
二是分(fen)(fen)類開展(zhan)授權(quan)放權(quan)，確(que)保(bao)“授得準”。對國有資本(ben)投資、運營公司，在戰略規劃和主業(ye)管理(li)、選人用人和股(gu)權(quan)激(ji)勵、工資總(zong)額和重(zhong)大財(cai)務事(shi)項管理(li)等方(fang)面，一企(qi)一策有側重(zhong)、分(fen)(fen)先后地向符合條件的(de)(de)企(qi)業(ye)賦(fu)予更多自主權(quan)。對其他商(shang)業(ye)類企(qi)業(ye)和公益類企(qi)業(ye)，要(yao)充(chong)分(fen)(fen)落實企(qi)業(ye)的(de)(de)經營自主權(quan)，逐(zhu)步落實董事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)。
三(san)是加強企業行(xing)權能力(li)建設，確保(bao)“接得住”。把(ba)加強黨的領導(dao)和完善公(gong)(gong)司治理(li)統一起來，加快形成有效制衡的公(gong)(gong)司法人治理(li)結構、靈活高(gao)效的市場(chang)化(hua)(hua)經營機(ji)制，建設規(gui)范高(gao)效的董事會，深化(hua)(hua)企業內(nei)部三(san)項制度改革，加強國有資產基礎管(guan)理(li)，優化(hua)(hua)集團管(guan)控，提升資本運作(zuo)能力(li)。
四是完善(shan)監(jian)督(du)監(jian)管體系，確(que)保“管得好”。搭建連通(tong)出資(zi)人代表機構與企業的網絡平臺(tai)，實現監(jian)管信息系統(tong)全(quan)覆蓋和實時在線監(jian)管。統(tong)籌協同各類監(jian)督(du)力(li)量，增強監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)，形成監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)閉環。健(jian)全(quan)并嚴格執行國(guo)有企業違規經營(ying)投資(zi)責任(ren)追究制(zhi)度(du)，建立健(jian)全(quan)分級分層、有效銜接、上(shang)下貫通(tong)的責任(ren)追究工(gong)作(zuo)體系。
五是堅持和加強黨(dang)的(de)(de)全面領導，確(que)保“黨(dang)建強”。將(jiang)堅持和加強黨(dang)的(de)(de)全面領導貫(guan)穿改革(ge)的(de)(de)全過程和各方(fang)面，在思想上(shang)政治(zhi)上(shang)行動上(shang)同黨(dang)中央(yang)保持高度一致，確(que)保中央(yang)關(guan)于國有資本授(shou)權經營體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)決策部署(shu)落實到位(wei)，確(que)保企業始(shi)終在黨(dang)的(de)(de)領導下(xia)開展工作(zuo)，確(que)保企業黨(dang)委（黨(dang)組）的(de)(de)領導作(zuo)用(yong)切實發揮。
問：出資人代表機構(gou)將如何開(kai)展授權(quan)放權(quan)？
答(da)：《方案》緊密(mi)結(jie)合當前國有(you)企業改(gai)革發展實(shi)際(ji)，分類開展授權(quan)放權(quan)：
對國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)，結合企(qi)業實際(ji)，一(yi)企(qi)一(yi)策有側重、分先(xian)后地向符合條(tiao)件的(de)企(qi)業開展授(shou)權(quan)放權(quan)。授(shou)權(quan)放權(quan)內(nei)容主(zhu)要包(bao)括(kuo)戰略規劃和主(zhu)業管理(li)、選人用人和股權(quan)激勵(li)、工資(zi)總(zong)額和重大財務(wu)事項管理(li)等，亦可根據企(qi)業實際(ji)情況(kuang)增(zeng)加其他方面授(shou)權(quan)放權(quan)內(nei)容。
——在戰略規(gui)劃(hua)(hua)和(he)主(zhu)業(ye)管(guan)理方面，授權企業(ye)根據(ju)出資(zi)人代(dai)表機構的(de)戰略引領，自(zi)主(zhu)決定(ding)發展規(gui)劃(hua)(hua)和(he)年(nian)度投(tou)(tou)資(zi)計劃(hua)(hua)；圍繞主(zhu)業(ye)開展的(de)商(shang)業(ye)模式創新業(ye)務可視(shi)同(tong)主(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)；依法依規(gui)審(shen)核國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公司之間的(de)非(fei)上市公司產(chan)權無償(chang)劃(hua)(hua)轉、非(fei)公開協(xie)議轉讓、非(fei)公開協(xie)議增資(zi)、產(chan)權置(zhi)換等(deng)事項。
——在選(xuan)人(ren)用人(ren)和股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)面，授權(quan)(quan)董事會審(shen)批子企(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)案，支(zhi)持(chi)所出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法合規采用股(gu)(gu)票期權(quan)(quan)、股(gu)(gu)票增值(zhi)權(quan)(quan)、限制性股(gu)(gu)票、分紅權(quan)(quan)、員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)以及其(qi)他方(fang)式開(kai)展股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)，股(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)預期收益作為(wei)投(tou)資(zi)(zi)性收入(ru)，不(bu)與其(qi)薪酬總(zong)水(shui)平掛鉤。支(zhi)持(chi)國有創業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、創業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)管理企(qi)業(ye)(ye)(ye)等新產業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新商業(ye)(ye)(ye)模(mo)式類企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)核心團隊持(chi)股(gu)(gu)和跟投(tou)。
——在工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)和重大(da)財(cai)務(wu)事項管(guan)理(li)方面，實行工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)預算備(bei)案制(zhi)，根(gen)據企業發(fa)展戰(zhan)略和薪酬策(ce)略、年度生產經營(ying)目標和經濟效益，綜合考慮(lv)勞動生產率提(ti)高(gao)和人工(gong)(gong)(gong)成本(ben)投入產出率、職工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平市(shi)場對(dui)標等情況，結合政府職能部門發(fa)布(bu)的工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)指(zhi)導(dao)線，編(bian)制(zhi)年度工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)預算。授權企業自(zi)主決(jue)策(ce)重大(da)擔保管(guan)理(li)、債務(wu)風險管(guan)控和部分債券(quan)類融資(zi)(zi)事項。
政府直接(jie)授(shou)權的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司按照有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)對授(shou)權范圍內(nei)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)履(lv)行出資(zi)人職責(ze)，遵循有(you)關(guan)法(fa)律和(he)證券市(shi)場監管規(gui)(gui)定(ding)開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)運作。
對其他商業類企(qi)(qi)(qi)業和公益類企(qi)(qi)(qi)業，充分落實(shi)企(qi)(qi)(qi)業的經營自(zi)主(zhu)權(quan)，出(chu)資人(ren)代(dai)表機構(gou)主(zhu)要(yao)對集團公司(si)層面實(shi)施監管或依(yi)據(ju)股(gu)(gu)權(quan)關(guan)系參與公司(si)治理(li)(li)，不干預集團公司(si)以下(xia)各級企(qi)(qi)(qi)業生(sheng)產經營具體(ti)(ti)事(shi)項(xiang)。逐步落實(shi)董(dong)(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)，維護董(dong)(dong)事(shi)會依(yi)法(fa)行(xing)使重大決策、選人(ren)用人(ren)、薪(xin)酬分配等權(quan)利(li)，明確由董(dong)(dong)事(shi)會自(zi)主(zhu)決定公司(si)內部管理(li)(li)機構(gou)設(she)置、基本管理(li)(li)制度制定、風險內控和法(fa)律合規管理(li)(li)體(ti)(ti)系建設(she)以及履行(xing)對所出(chu)資企(qi)(qi)(qi)業的股(gu)(gu)東(dong)職(zhi)責等事(shi)項(xiang)。
問：開(kai)展授權(quan)經營體制改革(ge)對優化出資人代表機構履職方(fang)式提出了(le)哪些要求？
答：轉變(bian)出資人(ren)代表機(ji)構履職(zhi)方(fang)式是推進授權(quan)經(jing)營體制改革的(de)前提和(he)關(guan)鍵。出資人(ren)代表機(ji)構作為授權(quan)主體，要依法科學界定(ding)職(zhi)責定(ding)位，加(jia)快轉變(bian)履職(zhi)方(fang)式。《方(fang)案》提出四個方(fang)面的(de)要求：
一是實行清單(dan)(dan)管(guan)理，清單(dan)(dan)以(yi)外事(shi)(shi)項(xiang)由企(qi)(qi)業(ye)依法自主決策(ce)，清單(dan)(dan)以(yi)內事(shi)(shi)項(xiang)要大幅減少審批或事(shi)(shi)前備案。出資(zi)人代表(biao)機構堅持(chi)“三個歸(gui)位”和(he)(he)“一個不干預(yu)(yu)”，將(jiang)依法應由企(qi)(qi)業(ye)自主經(jing)營決策(ce)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)歸(gui)位于企(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)延(yan)伸(shen)到子企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)理事(shi)(shi)項(xiang)原則上歸(gui)位于一級企(qi)(qi)業(ye)，原則上不干預(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)理層和(he)(he)職能部門(men)的(de)(de)管(guan)理工作(zuo)，將(jiang)配合承擔的(de)(de)公共(gong)管(guan)理職能歸(gui)位于相(xiang)關政府部門(men)和(he)(he)單(dan)(dan)位。
二是強(qiang)化章(zhang)程約(yue)束，充(chong)分發(fa)揮公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程在公(gong)(gong)司(si)治理(li)(li)中的基礎作用。依法依規(gui)、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策(ce)地制定公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程，規(gui)范各治理(li)(li)主(zhu)體(ti)的權責(ze)，推(tui)動各治理(li)(li)主(zhu)體(ti)嚴(yan)格(ge)依照公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程行使權利、履(lv)行義務(wu)。
三是發揮董事(shi)作用(yong)，主要通過(guo)董事(shi)體現出資人(ren)意志。依(yi)據股(gu)權關系委派董事(shi)或(huo)提名董事(shi)人(ren)選，建立出資人(ren)代表機構與董事(shi)的(de)溝通對(dui)接平臺，規范董事(shi)的(de)權利和(he)責任，明確工作目標和(he)重點。
四是創新監管方式，不斷提高監管效能(neng)。出資(zi)人(ren)代表機構以企業(ye)功能(neng)分類為(wei)基礎進行(xing)分類管理、分類授(shou)權(quan)放權(quan)，切(qie)實轉變行(xing)政(zheng)化的(de)履(lv)職方式，減少審批事項(xiang)，強化事中(zhong)事后監管，充分運用信息化手段，減輕企業(ye)工作負擔。
問：如(ru)何在加(jia)大授權放(fang)權力度的同時加(jia)強監管(guan)，有效防止國有資(zi)產流(liu)失？
答：習近平總書(shu)記指(zhi)出，國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革要(yao)先加強監(jian)管(guan)、防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資產流失，這(zhe)一(yi)條(tiao)做不(bu)好(hao)，國(guo)有(you)企業(ye)其他(ta)改(gai)革難以取得預(yu)期成效(xiao)。《方案》要(yao)求，在授權(quan)放(fang)權(quan)過(guo)程中(zhong)要(yao)實(shi)現授權(quan)與監(jian)管(guan)相結合，放(fang)活與管(guan)好(hao)相統(tong)一(yi)，即“該放(fang)的放(fang)權(quan)到位，該管(guan)的管(guan)住管(guan)好(hao)”。《方案》從健全監(jian)管(guan)制度、統(tong)籌監(jian)督力量和創新監(jian)管(guan)方式等方面提出對國(guo)有(you)企業(ye)進行有(you)效(xiao)監(jian)督：
一是搭建實(shi)(shi)時在(zai)線(xian)的(de)(de)(de)國資(zi)監(jian)管平(ping)臺(tai)。出(chu)資(zi)人代表(biao)機(ji)構(gou)要加快優化(hua)監(jian)管流程、創新監(jian)管手段，充分運用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)技術，整合(he)包括產權、投資(zi)和(he)財務等(deng)在(zai)內的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統，搭建連通出(chu)資(zi)人代表(biao)機(ji)構(gou)與企(qi)業的(de)(de)(de)網絡平(ping)臺(tai)，實(shi)(shi)現監(jian)管信(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統全覆蓋和(he)實(shi)(shi)時在(zai)線(xian)監(jian)管。建立模塊(kuai)化(hua)、專業化(hua)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)采集(ji)、分析和(he)報告機(ji)制(zhi)，加強信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享，增強監(jian)管的(de)(de)(de)針對性和(he)及時性。
二是(shi)統籌(chou)協同(tong)各類監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力量(liang)。加強國有(you)企業內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)以及(ji)社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，結合(he)中央企業紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機構派(pai)駐改革的(de)要求，依(yi)照有(you)關規(gui)定清(qing)晰界定各類監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)主(zhu)體的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職責，有(you)效(xiao)整合(he)企業內(nei)外部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)資(zi)源(yuan)，增(zeng)強監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作合(he)力，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作閉環，加快建立全面覆蓋、分工明確、協同(tong)配(pei)合(he)、制約(yue)有(you)力的(de)國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體系，切實增(zeng)強監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)有(you)效(xiao)性(xing)。
三是健全國有(you)企(qi)業違規經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)(zi)責(ze)任追(zhui)究制度(du)。明確企(qi)業作為維護國有(you)資(zi)(zi)產安全、防止流(liu)失的(de)責(ze)任主體，健全內部管(guan)理制度(du)，嚴(yan)格執行國有(you)企(qi)業違規經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)(zi)責(ze)任追(zhui)究制度(du)。建立(li)健全分級分層、有(you)效銜接(jie)、上下貫通的(de)責(ze)任追(zhui)究工(gong)作體系，嚴(yan)格界定違規經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)(zi)責(ze)任，嚴(yan)肅追(zhui)究問(wen)責(ze)，實行重大(da)決策(ce)終身責(ze)任追(zhui)究制度(du)。
問：如何穩(wen)妥有(you)序推進授權經營體制改革(ge)工作？
答(da)：《方(fang)案》提出，各地區(qu)、各部門、各出資人代表(biao)(biao)機構和廣(guang)大國有企業要(yao)(yao)充分(fen)認識(shi)推進(jin)國有資本授權(quan)經營體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)(yao)意義，準確(que)把握改(gai)革(ge)精神，各司其職、密切配合，按照精細嚴謹、穩妥(tuo)推進(jin)的(de)工作要(yao)(yao)求，堅持(chi)一(yi)企一(yi)策、因企施(shi)策，不(bu)(bu)搞批發(fa)式(shi)、不(bu)(bu)設時間表(biao)(biao)，對具備條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)，成熟一(yi)個推動一(yi)個，運行(xing)一(yi)個成功一(yi)個，不(bu)(bu)具備條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)不(bu)(bu)急于推進(jin)，確(que)保(bao)改(gai)革(ge)規范有序(xu)進(jin)行(xing)，推動國有企業實現高質量(liang)發(fa)展(zhan)。
以開(kai)展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)為例，前面所(suo)說的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)事項，并不(bu)(bu)是“一刀(dao)切”地(di)直(zhi)接授(shou)予各企業(ye)，而是要(yao)遵循以下(xia)幾個原則：一是分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)，對國有資本投資、運營公司及其他商業(ye)類(lei)企業(ye)、公益(yi)類(lei)企業(ye)等不(bu)(bu)同類(lei)型企業(ye)給予不(bu)(bu)同范圍、不(bu)(bu)同程度的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)；二是一企一策，結合企業(ye)發展階段、行業(ye)特點、治理能力、管理基(ji)礎等，有側(ce)重、分先后地(di)開(kai)展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)；三是動態(tai)(tai)調整(zheng)，建立授(shou)權(quan)(quan)(quan)調整(zheng)機制，定期評(ping)估效(xiao)果，采(cai)取擴大(da)、調整(zheng)或收(shou)回等措施動態(tai)(tai)調整(zheng)授(shou)權(quan)(quan)(quan)事項。
同時(shi)(shi)，《方(fang)案》提(ti)出(chu)，要加(jia)強組織領導(dao)(dao)，明(ming)確(que)職責分工，國務院國有(you)企業改(gai)革領導(dao)(dao)小(xiao)組負責統籌領導(dao)(dao)和協調推(tui)動，出(chu)資(zi)人代表機構(gou)要落實(shi)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的主體責任；要健全(quan)法(fa)(fa)(fa)律政策，完善保(bao)障機制，加(jia)快(kuai)推(tui)動國有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營體制改(gai)革涉(she)及的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的立(li)改(gai)廢釋工作，確(que)保(bao)改(gai)革于法(fa)(fa)(fa)有(you)據，建立(li)健全(quan)容錯糾錯機制，全(quan)面落實(shi)“三(san)個區分開來”；要強化跟蹤督(du)導(dao)(dao)，確(que)保(bao)穩(wen)步推(tui)進，加(jia)強跟蹤督(du)促，及時(shi)(shi)研究解決改(gai)革中(zhong)遇(yu)到的問題；要做好宣傳(chuan)引導(dao)(dao)，營造良(liang)好氛圍，采取多種方(fang)式(shi)解讀宣傳(chuan)改(gai)革的方(fang)針政策和典型(xing)案例成功(gong)經驗。
問：請介紹一(yi)下(xia)下(xia)一(yi)步的具體工作？
答：這項改(gai)革工作需要(yao)有(you)一(yi)個持續推(tui)進(jin)、逐(zhu)步深(shen)化的過(guo)程。改(gai)革國有(you)資本授(shou)權經營體(ti)(ti)制，是今年國資委(wei)深(shen)化國資國企(qi)改(gai)革的首(shou)要(yao)關鍵任務。具體(ti)(ti)工作有(you)以下(xia)幾項：
一(yi)是落實授(shou)權放權。國資(zi)(zi)委(wei)將貫徹落實《方(fang)案》精(jing)神(shen)，制定印發2019年版(ban)國資(zi)(zi)委(wei)授(shou)權放權清單，在戰略規劃和主(zhu)業管(guan)理(li)、選人(ren)用人(ren)和股權激勵、工資(zi)(zi)總額和重(zhong)大財務事項管(guan)理(li)等方(fang)面分(fen)類開展授(shou)權放權，一(yi)企(qi)一(yi)策地賦(fu)予國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)等企(qi)業更多自主(zhu)權。同(tong)時，按文件(jian)要求對(dui)國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)現行有(you)效的規章規范性(xing)文件(jian)進行全面清理(li)。
二(er)是(shi)強化監管(guan)(guan)。按照放(fang)活(huo)與管(guan)(guan)好結合的思路，在授(shou)權放(fang)權的同(tong)時(shi)，全面強化企(qi)業風險內(nei)控(kong)合規(gui)體(ti)系，加強事中事后監管(guan)(guan)，嚴格責任(ren)追(zhui)究(jiu)。2019年將建成國資國企(qi)在線監管(guan)(guan)系統(tong)，建立健全實時(shi)動(dong)態監管(guan)(guan)體(ti)系。
三(san)是動(dong)(dong)態(tai)(tai)調(diao)整。對于獲得(de)授權(quan)但未能規范(fan)行(xing)權(quan)的企業(ye)，將(jiang)及時收回相應(ying)的權(quan)利，督促企業(ye)整改，實行(xing)動(dong)(dong)態(tai)(tai)管理。
四是(shi)指導推(tui)動。要求各地(di)區按照(zhao)《方案》要求，結合實際推(tui)進(jin)本地(di)區國(guo)有(you)資(zi)本授權經營體制改革(ge)工作，不(bu)斷健全完善國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)權力清單和責任清單制度，賦予企(qi)業更多的自主權，將已明(ming)確取消(xiao)、下放(fang)的監(jian)管(guan)事項真(zhen)正(zheng)落(luo)實到位(wei)。