文(wen)章來源：產(chan)權局 發布(bu)時間：2020-11-13
為進一步貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關于發(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經濟的(de)決策部署，積極穩妥有(you)序推(tui)進中(zhong)(zhong)央(yang)企業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)，在系(xi)統梳理混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)涉(she)及(ji)的(de)相關法律(lv)法規和支持(chi)政策，總結中(zhong)(zhong)央(yang)企業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)的(de)基礎上，國務院國資委近(jin)日印發(fa)《中(zhong)(zhong)央(yang)企業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)操作(zuo)(zuo)指引(yin)》（國資產權〔2019〕653號，以(yi)下(xia)簡稱《操作(zuo)(zuo)指引(yin)》）。《操作(zuo)(zuo)指引(yin)》重(zhong)點(dian)聚焦以(yi)下(xia)幾個(ge)方面：
一(yi)是規范混合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革操(cao)作流(liu)程(cheng)。中央(yang)企業混合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革一(yi)般應履行可行性研究、制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)混合所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革方(fang)案、履行決(jue)策(ce)審批程(cheng)序、開展審計評(ping)估、引進(jin)非公資本(ben)投(tou)資者、推進(jin)企業運營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革等基本(ben)流(liu)程(cheng)。
二是明確通過(guo)市(shi)場(chang)化方式(shi)推進混(hun)合(he)所有制改(gai)革。中(zhong)央企業“混(hun)資(zi)本”環節要充分(fen)發揮市(shi)場(chang)在資(zi)源配置中(zhong)的決定性作(zuo)用，通過(guo)產權(quan)市(shi)場(chang)、股票(piao)市(shi)場(chang)等(deng)平臺(tai)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)進行(xing)。“混(hun)資(zi)本”過(guo)程中(zhong)資(zi)產審計評估、進場(chang)交易、上市(shi)公(gong)司(si)資(zi)本運(yun)作(zuo)要嚴格履行(xing)相關工作(zuo)程序，切實防止國有資(zi)產流(liu)失(shi)。
三是推(tui)動混改(gai)企業切實轉變運營機制。包括(kuo)完善公司法人治理結構和(he)管控方式、深化三項制度改(gai)革、靈活用好多種激勵約(yue)束機制和(he)加強黨的建設，明確(que)相關(guan)工(gong)作的重點內容、有關(guan)規(gui)定(ding)和(he)指(zhi)導原則。
《操作(zuo)指引》的出臺，為中央(yang)企(qi)業開(kai)展(zhan)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)提供了系統的操作(zuo)指南，有利(li)于中央(yang)企(qi)業規范混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)工作(zuo)流程，深化混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改革(ge)內涵，以“混資本(ben)”促進“改機制(zhi)”，切實提高(gao)中央(yang)企(qi)業競爭力、創新力、控制(zhi)力、影響力和抗風險能力，夯實社會主義(yi)基本(ben)經濟制(zhi)度的微觀(guan)基礎。