文章來源(yuan)：產權(quan)管理局 發布(bu)時間：2021-02-28
近日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委印發了(le)《關于印發<有限(xian)合伙企業國(guo)(guo)(guo)有權益(yi)登記暫行(xing)規(gui)定>的通知》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)發產權規(gui)〔2020〕2號，以下簡稱《暫行(xing)規(gui)定》）。《暫行(xing)規(gui)定》出臺(tai)后，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委有關負責人接受了(le)記者采(cai)訪。
一、問：請簡要介紹一下《暫行規定》的出臺背景。
答：《中華人民共和國(guo)(guo)合伙企(qi)業(ye)法》修(xiu)訂以(yi)后，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)起設立或(huo)參與投資有(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)業(ye)。有(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)業(ye)中的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權益(yi)(yi)規(gui)模不斷(duan)擴大(da)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權益(yi)(yi)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)問題日(ri)益(yi)(yi)受到關(guan)注。現行以(yi)《國(guo)(guo)家出資企(qi)業(ye)產權登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)暫行辦法》（國(guo)(guo)資委令第(di)29號）為(wei)核心的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度主要(yao)針(zhen)對公司(si)制(zhi)企(qi)業(ye)和全(quan)民所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產權，尚未覆(fu)蓋有(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)業(ye)中的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權益(yi)(yi)。在以(yi)管(guan)(guan)資本為(wei)主加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)大(da)背景下，有(you)(you)(you)(you)必要(yao)將(jiang)有(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)業(ye)中的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權益(yi)(yi)納(na)入(ru)常(chang)態化(hua)登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)范圍，全(quan)面、準確、及時掌握相關(guan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權益(yi)(yi)規(gui)模和分布情況。
《暫(zan)行(xing)規定》是針(zhen)對(dui)有(you)(you)(you)限合(he)(he)伙企業中國有(you)(you)(you)權益進行(xing)登記管(guan)理的首個(ge)規范性(xing)文件，對(dui)當(dang)前(qian)探索公有(you)(you)(you)制(zhi)多(duo)種實現形式，深化發(fa)展混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，維護出(chu)資(zi)人合(he)(he)法權益，防(fang)止國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失，完(wan)善(shan)以管(guan)資(zi)本為主(zhu)的國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)具有(you)(you)(you)重要意義。
二、問：有限合伙企業國有權益登記有哪些具體要求？
答(da)：《暫行規定》聚焦(jiao)有限合伙(huo)企業中的國有權(quan)益，堅持(chi)依法(fa)監管(guan)和可操作(zuo)性原則(ze)，系統(tong)規范了有限合伙(huo)企業國有權(quan)益登記行為，力(li)求不缺位(wei)、不越(yue)位(wei)、不錯(cuo)位(wei)。主要包括四方面(mian)內容：
一是登(deng)(deng)記(ji)主體及(ji)(ji)客體。有限合伙企業(ye)(ye)(ye)(ye)國有權益(yi)登(deng)(deng)記(ji)主體是國家出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)(ji)其擁有實際控制權的各級(ji)子企業(ye)(ye)(ye)(ye)（以下統稱出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)）。登(deng)(deng)記(ji)客體是出資(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)通過出資(zi)入伙、受讓等方式取得的有限合伙企業(ye)(ye)(ye)(ye)財產(chan)份額。
二是登(deng)記(ji)情形及(ji)內容。《暫行規(gui)定(ding)》明確了占有(you)登(deng)記(ji)、變(bian)動登(deng)記(ji)和(he)注銷登(deng)記(ji)三種情形。登(deng)記(ji)內容中包括(kuo)企業名稱、成(cheng)立日期、經營范圍(wei)等有(you)限合伙企業基本信息。
三是登(deng)記流(liu)程及(ji)時限(xian)。《暫行規定》要求出資(zi)企(qi)業在相關(guan)(guan)情形發生后30個工作日內填(tian)報相關(guan)(guan)國(guo)有權(quan)益登(deng)記信息，按照出資(zi)關(guan)(guan)系逐級報送國(guo)家出資(zi)企(qi)業審(shen)核(he)確認。
四(si)是落實工(gong)作責(ze)(ze)任(ren)。《暫行規定》明確國(guo)家出資企業承擔有限合伙企業國(guo)有權益登記(ji)的主體責(ze)(ze)任(ren)，應當建立登記(ji)工(gong)作流程(cheng)，落實登記(ji)管(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)，做好檔案管(guan)理(li)和(he)數據匯總(zong)等工(gong)作。國(guo)資監管(guan)機構定期組織登記(ji)信息核對，履行監督責(ze)(ze)任(ren)。
三、問：《暫行規定》有哪些特點？
答：一是落實企(qi)業(ye)登(deng)記責任，要求出資企(qi)業(ye)對有限合伙企(qi)業(ye)中(zhong)的國(guo)有權益做到應登(deng)盡登(deng)。國(guo)資監管機構通過對不同出資企(qi)業(ye)的登(deng)記數據(ju)進行后臺交叉(cha)比(bi)對和相互驗證，保障數據(ju)的準確性(xing)、完整性(xing)，不涉及事前審(shen)批。
二是(shi)按(an)照(zhao)國資監管一盤棋理念(nian)，統籌推(tui)進中央企(qi)(qi)業(ye)及(ji)地方(fang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)出資的有(you)(you)限合(he)(he)伙企(qi)(qi)業(ye)國有(you)(you)權(quan)(quan)益登記(ji)工作。考慮到有(you)(you)限合(he)(he)伙企(qi)(qi)業(ye)機制(zhi)靈活、架構多(duo)變的特點，充分尊(zun)重各地國資監管實(shi)際情況，允(yun)許各地方(fang)國資委按(an)照(zhao)《暫行(xing)規定》要求(qiu)，結合(he)(he)自身管理需(xu)要，制(zhi)定符合(he)(he)本地區實(shi)際情況的有(you)(you)限合(he)(he)伙企(qi)(qi)業(ye)國有(you)(you)權(quan)(quan)益登記(ji)制(zhi)度。
三是充分利用信息(xi)化(hua)手段提(ti)高(gao)工作效(xiao)率。國資(zi)監(jian)管機構在國家出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)在線監(jian)管信息(xi)系統的基礎上開發有(you)限合(he)伙(huo)(huo)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)權益登記(ji)模(mo)塊(kuai)，由國家出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)對有(you)限合(he)伙(huo)(huo)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)權益登記(ji)事項進行在線登記(ji)，國資(zi)監(jian)管機構通過(guo)事后數據核對等手段進行監(jian)管，提(ti)高(gao)監(jian)管效(xiao)能。
四是把握重要性原則，針對(dui)登(deng)記信息重要性和(he)變(bian)(bian)(bian)動頻率的(de)不同予以區別對(dui)待。對(dui)于涉及(ji)調整(zheng)合伙協議(yi)等重要變(bian)(bian)(bian)動情(qing)況，要求出資企業(ye)即時進行變(bian)(bian)(bian)動登(deng)記；對(dui)于涉及(ji)實繳出資和(he)對(dui)外(wai)投資情(qing)況等日常變(bian)(bian)(bian)動信息，采(cai)用年度定期更新(xin)(xin)數據(ju)的(de)方式(shi)。這樣既滿足了關鍵登(deng)記數據(ju)更新(xin)(xin)的(de)及(ji)時性要求，又有效減(jian)輕(qing)了企業(ye)工作負擔。
四、問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《暫(zan)(zan)行(xing)規定(ding)》印發后，國資委將(jiang)做好相應(ying)的工作(zuo)落實。一是組(zu)織企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)培訓(xun)，加大政策宣貫和解(jie)讀，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)理解(jie)工作(zuo)要(yao)求，掌(zhang)握登記方法。二是《暫(zan)(zan)行(xing)規定(ding)》涉及主體多、數據(ju)量大，將(jiang)在正式通過系統(tong)填報之前安排一段過渡期，組(zu)織相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)系統(tong)梳理所(suo)出資有限合(he)(he)伙企(qi)業(ye)(ye)的權益狀況，按照《暫(zan)(zan)行(xing)規定(ding)》要(yao)求，做好登記的準備工作(zuo)。三是指導(dao)各中央企(qi)業(ye)(ye)按照《暫(zan)(zan)行(xing)規定(ding)》要(yao)求，抓(zhua)緊制(zhi)定(ding)或(huo)修訂(ding)相關(guan)內部管(guan)理制(zhi)度，完善工作(zuo)流程，落實崗(gang)位職責，確保工作(zuo)落到實處。四(si)是指導(dao)地(di)(di)方國資委結合(he)(he)本地(di)(di)區實際(ji)開展(zhan)相關(guan)工作(zuo)。
國(guo)資委(wei)將在(zai)有(you)限合伙企業國(guo)有(you)權益登記工(gong)作的基(ji)礎上，系統分(fen)析有(you)限合伙企業國(guo)有(you)權益的規模、分(fen)布、變動情況，按(an)照不(bu)缺位、不(bu)越位、不(bu)錯位的監(jian)管(guan)(guan)要求，持續完善以管(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)的國(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)體制，履行好監(jian)管(guan)(guan)職責。
【責任編輯：伍全】