文章來源(yuan)：產(chan)權管理局(ju) 發布時間：2021-02-28
近(jin)日，國務院(yuan)國資委印(yin)發了《關于印(yin)發<有(you)(you)限合(he)伙企業國有(you)(you)權益登記(ji)暫行規定(ding)>的通(tong)知(zhi)》（國資發產權規〔2020〕2號(hao)，以下簡稱《暫行規定(ding)》）。《暫行規定(ding)》出臺(tai)后，國務院(yuan)國資委有(you)(you)關負責人(ren)接受(shou)了記(ji)者采訪。
一、問：請簡要介紹一下《暫行規定》的出臺背景。
答：《中華人民共和(he)(he)國(guo)(guo)合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法》修訂(ding)以后，越(yue)來越(yue)多的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發起設立或(huo)參與投資有(you)(you)(you)(you)限合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。有(you)(you)(you)(you)限合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)益規(gui)(gui)模(mo)不斷擴大(da)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)益的(de)監(jian)管(guan)(guan)問題(ti)日益受到關注。現(xian)行以《國(guo)(guo)家出資企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)管(guan)(guan)理(li)暫行辦(ban)法》（國(guo)(guo)資委令第(di)29號）為核心的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)登記(ji)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度主要針對公司制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)，尚未覆蓋有(you)(you)(you)(you)限合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)益。在以管(guan)(guan)資本為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)大(da)背景(jing)下，有(you)(you)(you)(you)必(bi)要將(jiang)有(you)(you)(you)(you)限合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)益納入常(chang)態化(hua)登記(ji)管(guan)(guan)理(li)范圍，全(quan)面、準確、及(ji)時(shi)掌握相關國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)益規(gui)(gui)模(mo)和(he)(he)分(fen)布情(qing)況(kuang)。
《暫行(xing)規(gui)定(ding)》是針對有(you)限合(he)(he)伙企(qi)業中國(guo)有(you)權(quan)益進行(xing)登記(ji)管理(li)的(de)首(shou)個規(gui)范性(xing)文件，對當(dang)前探索公有(you)制多種(zhong)實現形式(shi)，深化(hua)發展混(hun)合(he)(he)所有(you)制經濟，維護出資(zi)(zi)人合(he)(he)法權(quan)益，防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失，完善以管資(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管體(ti)制具有(you)重要意(yi)義。
二、問：有限合伙企業國有權益登記有哪些具體要求？
答：《暫行規定》聚(ju)焦有限合伙企業中的國(guo)有權益(yi)，堅持依法監管和可操作性原則，系統規范了有限合伙企業國(guo)有權益(yi)登記(ji)行為，力求不缺(que)位、不越位、不錯位。主(zhu)要包括四方面內容(rong)：
一是登(deng)記主體(ti)及(ji)客體(ti)。有(you)限合伙企(qi)業國有(you)權益登(deng)記主體(ti)是國家出(chu)資(zi)企(qi)業及(ji)其擁有(you)實際控制權的各級子企(qi)業（以(yi)下統稱出(chu)資(zi)企(qi)業）。登(deng)記客體(ti)是出(chu)資(zi)企(qi)業通過(guo)出(chu)資(zi)入伙、受讓等(deng)方式取得的有(you)限合伙企(qi)業財產(chan)份額(e)。
二是登(deng)記情(qing)形及內(nei)(nei)容。《暫行規定》明確了(le)占有登(deng)記、變動登(deng)記和注銷(xiao)登(deng)記三種情(qing)形。登(deng)記內(nei)(nei)容中(zhong)包括企業名稱(cheng)、成(cheng)立日期、經營范圍等有限合伙企業基本信(xin)息。
三(san)是登(deng)記(ji)流程及時限。《暫行(xing)規定》要求出(chu)(chu)資(zi)企業在(zai)相(xiang)關情形發生后30個工作日內填報相(xiang)關國(guo)有權益登(deng)記(ji)信息，按照出(chu)(chu)資(zi)關系逐級報送(song)國(guo)家出(chu)(chu)資(zi)企業審核確認。
四(si)是落實(shi)(shi)工(gong)(gong)作責(ze)任(ren)(ren)。《暫(zan)行規定》明確國(guo)家出資企業承擔有(you)限合伙企業國(guo)有(you)權益登(deng)(deng)記(ji)的主體責(ze)任(ren)(ren)，應當建立登(deng)(deng)記(ji)工(gong)(gong)作流程，落實(shi)(shi)登(deng)(deng)記(ji)管理責(ze)任(ren)(ren)，做好檔(dang)案(an)管理和數據匯總等工(gong)(gong)作。國(guo)資監管機構定期組織登(deng)(deng)記(ji)信息(xi)核對，履行監督責(ze)任(ren)(ren)。
三、問：《暫行規定》有哪些特點？
答：一是(shi)落實企業(ye)(ye)登(deng)記(ji)責任，要(yao)求出(chu)資企業(ye)(ye)對有(you)限合伙企業(ye)(ye)中的(de)國(guo)有(you)權(quan)益(yi)做到應登(deng)盡登(deng)。國(guo)資監管機構通過對不同出(chu)資企業(ye)(ye)的(de)登(deng)記(ji)數據進(jin)行(xing)后臺交(jiao)叉比對和相互驗證，保障數據的(de)準確性(xing)、完整(zheng)性(xing)，不涉及(ji)事前審批。
二是按(an)照國(guo)(guo)(guo)資監管一盤(pan)棋理念，統籌推(tui)進中央企(qi)業(ye)(ye)及地(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)出(chu)資的有(you)(you)限合伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)權(quan)益(yi)登記工作。考慮到有(you)(you)限合伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)機制靈活(huo)、架構多變的特(te)點，充分尊重各地(di)國(guo)(guo)(guo)資監管實際情(qing)況，允(yun)許各地(di)方國(guo)(guo)(guo)資委按(an)照《暫行規(gui)定》要(yao)(yao)求，結合自身管理需要(yao)(yao)，制定符合本地(di)區實際情(qing)況的有(you)(you)限合伙(huo)(huo)企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)權(quan)益(yi)登記制度。
三是(shi)充分利用信息化(hua)手段(duan)提高工(gong)作效率。國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構(gou)(gou)在國(guo)家出資(zi)企(qi)業(ye)在線監(jian)(jian)(jian)管(guan)信息系統的基礎(chu)上開發(fa)有(you)限合伙企(qi)業(ye)國(guo)有(you)權(quan)益(yi)(yi)登記(ji)模塊，由國(guo)家出資(zi)企(qi)業(ye)對有(you)限合伙企(qi)業(ye)國(guo)有(you)權(quan)益(yi)(yi)登記(ji)事項進(jin)行在線登記(ji)，國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構(gou)(gou)通過事后數據(ju)核對等(deng)手段(duan)進(jin)行監(jian)(jian)(jian)管(guan)，提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)效能。
四是把握重(zhong)要性原則，針對(dui)(dui)登記信息重(zhong)要性和變(bian)(bian)動(dong)頻率的(de)不同予以區(qu)別對(dui)(dui)待。對(dui)(dui)于涉及調整合伙協議(yi)等重(zhong)要變(bian)(bian)動(dong)情況，要求(qiu)出資企(qi)業即時進行變(bian)(bian)動(dong)登記；對(dui)(dui)于涉及實繳出資和對(dui)(dui)外投資情況等日常變(bian)(bian)動(dong)信息，采(cai)用(yong)年度定(ding)期更(geng)新數(shu)據(ju)的(de)方式。這樣既滿足了(le)關(guan)鍵(jian)登記數(shu)據(ju)更(geng)新的(de)及時性要求(qiu)，又有效減輕了(le)企(qi)業工作負擔。
四、問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答(da)：《暫行(xing)規(gui)定(ding)》印發后，國資委(wei)將(jiang)做(zuo)好相應的工作落實(shi)。一(yi)是組織(zhi)企(qi)業開展(zhan)(zhan)培訓，加(jia)大(da)(da)政策宣(xuan)貫(guan)和解讀，幫助企(qi)業理解工作要(yao)(yao)求，掌握登(deng)記(ji)方法(fa)。二是《暫行(xing)規(gui)定(ding)》涉及主體多、數據量大(da)(da)，將(jiang)在(zai)正式(shi)通過系統(tong)填報之前安(an)排一(yi)段過渡期，組織(zhi)相關(guan)企(qi)業系統(tong)梳理所出(chu)資有限合伙企(qi)業的權益(yi)狀況，按照《暫行(xing)規(gui)定(ding)》要(yao)(yao)求，做(zuo)好登(deng)記(ji)的準(zhun)備(bei)工作。三是指導各中央(yang)企(qi)業按照《暫行(xing)規(gui)定(ding)》要(yao)(yao)求，抓(zhua)緊制定(ding)或修訂相關(guan)內部管理制度，完(wan)善工作流(liu)程，落實(shi)崗位職責(ze)，確(que)保(bao)工作落到(dao)實(shi)處(chu)。四是指導地(di)方國資委(wei)結合本地(di)區實(shi)際(ji)開展(zhan)(zhan)相關(guan)工作。
國(guo)資委(wei)將在有(you)(you)限(xian)(xian)合伙(huo)(huo)企業國(guo)有(you)(you)權益登記工作的(de)基礎上，系統分析有(you)(you)限(xian)(xian)合伙(huo)(huo)企業國(guo)有(you)(you)權益的(de)規(gui)模、分布、變動情況，按照不缺(que)位(wei)(wei)、不越位(wei)(wei)、不錯位(wei)(wei)的(de)監管(guan)要(yao)求，持續完善(shan)以(yi)管(guan)資本為主的(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)監管(guan)體制(zhi)，履行好(hao)監管(guan)職責(ze)。
【責任編輯：伍全】