文章來源：改革(ge)辦 發布時間：2021-06-22
為(wei)深入貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于推(tui)行國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)(yuan)任期(qi)制和(he)契(qi)約化管理(li)(li)、建(jian)立職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制度(du)的(de)決策部(bu)署，指導“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”率先推(tui)進相關(guan)工(gong)(gong)作，2020年1月22日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革領導小組辦(ban)公(gong)室印(yin)發(fa)了《關(guan)于印(yin)發(fa)〈“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”推(tui)行經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員(yuan)(yuan)任期(qi)制和(he)契(qi)約化管理(li)(li)操作指引〉和(he)〈“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”推(tui)行職業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制度(du)操作指引〉的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)辦(ban)發(fa)〔2020〕2號，以下簡稱(cheng)兩個操作指引）。兩個操作指引出臺(tai)以來，社會(hui)各(ge)界廣泛關(guan)注，各(ge)單位高(gao)度(du)重視，認真研(yan)究，積極推(tui)進相關(guan)工(gong)(gong)作，同時也反映了一些(xie)具體操作中(zhong)的(de)問題(ti)。為(wei)便于各(ge)單位深入理(li)(li)解政(zheng)策內涵(han)，引導和(he)鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)更加規范有(you)(you)序(xu)開展相關(guan)工(gong)(gong)作，經(jing)(jing)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革領導小組辦(ban)公(gong)室同意(yi)，現(xian)就兩個操作指引執(zhi)行中(zhong)的(de)一些(xie)共性問題(ti)解答如(ru)下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答(da)：兩個(ge)操作指引在各具體環(huan)節(jie)都明確提出了差別化的要(yao)求。
任期制和(he)契(qi)約(yue)(yue)(yue)化(hua)(hua)管(guan)理，主要(yao)針對(dui)過去很多國(guo)有(you)企(qi)業(ye)對(dui)經理層成(cheng)員無任期、無契(qi)約(yue)(yue)(yue)、有(you)契(qi)約(yue)(yue)(yue)但(dan)不具體、契(qi)約(yue)(yue)(yue)執行不嚴格(ge)等一系列突出問題，提出了更加符合市場化(hua)(hua)改革方向的規范性要(yao)求。通(tong)過明(ming)確(que)任職期限、到期重(zhong)聘、簽(qian)訂并嚴格(ge)履行聘任協議(yi)和(he)業(ye)績(ji)合同等契(qi)約(yue)(yue)(yue)、剛(gang)性考核和(he)兌現等要(yao)求，強(qiang)化(hua)(hua)經理層成(cheng)員的責任、權利和(he)義務對(dui)等。特別是突出強(qiang)調考核結果(guo)不僅影(ying)(ying)響收入(ru)的“能增(zeng)能減”，更要(yao)影(ying)(ying)響職務（崗位）的“能上(shang)能下”，確(que)保(bao)發揮契(qi)約(yue)(yue)(yue)化(hua)(hua)管(guan)理的重(zhong)要(yao)作用。
職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)制度，在任期制和(he)契約化(hua)管(guan)理的(de)(de)基礎上，更(geng)加突出(chu)(chu)(chu)落實董事會(hui)選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)權，更(geng)加強調(diao)市場化(hua)的(de)(de)選(xuan)聘(pin)和(he)退(tui)出(chu)(chu)(chu)，明(ming)確(que)(que)提出(chu)(chu)(chu)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”董事會(hui)依法選(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)理職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)，黨(dang)組織在確(que)(que)定(ding)標準、規范程序、參與考(kao)察(cha)、推(tui)薦人(ren)(ren)選(xuan)等方面(mian)把好關。明(ming)確(que)(que)提出(chu)(chu)(chu)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)市場化(hua)選(xuan)聘(pin)的(de)(de)標準、來源和(he)程序；明(ming)確(que)(que)提出(chu)(chu)(chu)在職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)解除（終(zhong)止）聘(pin)任關系的(de)(de)同時，依法解除（終(zhong)止）勞(lao)動(dong)關系。此(ci)外，在職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)薪(xin)酬方面(mian)強調(diao)“業(ye)(ye)績與薪(xin)酬雙對標”原(yuan)則，由董事會(hui)與職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)根據(ju)一系列(lie)相關因素協商確(que)(que)定(ding)。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對于這類“雙百企(qi)(qi)業”，由地方國資委或有關(guan)部門按照企(qi)(qi)業經(jing)理層成員管理權限和企(qi)(qi)業領(ling)導人員管理有關(guan)規定，結合企(qi)(qi)業發展戰(zhan)略、市場化程度等實際情況(kuang)，綜合研(yan)判后自行決(jue)定是(shi)否參(can)考兩個操作(zuo)指引推行相關(guan)工作(zuo)，對指引中的具體規定可以根(gen)據實際進行適當(dang)調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩個操作(zuo)指(zhi)引(yin)針對的(de)對象(xiang)范圍是“雙(shuang)百企業”的(de)經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)。對于非(fei)經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)董事會(hui)成員(yuan)(yuan)(yuan)、黨(dang)組織領(ling)導(dao)班子(zi)成員(yuan)(yuan)(yuan)等，由“雙(shuang)百企業”的(de)控股股東及其(qi)黨(dang)組織根據相(xiang)(xiang)關人員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)權限和企業領(ling)導(dao)人員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)有關規定(ding)，結合“雙(shuang)百企業”實際情況，綜合研(yan)判(pan)后自行決(jue)定(ding)是否參考兩個操作(zuo)指(zhi)引(yin)推行相(xiang)(xiang)關工作(zuo)。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答：原(yuan)則(ze)上應當在本企(qi)業的(de)經(jing)理層成員中，全面推(tui)行(xing)任期制和契約化管理，或者全面推(tui)行(xing)職業經(jing)理人制度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未建立董事會的“雙百(bai)企業”不得實行(xing)職(zhi)業經理人(ren)制(zhi)度，實行(xing)職(zhi)業經理人(ren)制(zhi)度的“雙百(bai)企業”必須滿足(zu)操(cao)作指引中(zhong)明確的企業條件。
但未(wei)建立董事會(hui)的“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”可以實行經理層(ceng)(ceng)成(cheng)員任期制和契(qi)約化(hua)管(guan)理，可以由其控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)及其黨組織負(fu)責組織制定相關工作方案(an)，商其他主要股(gu)東(dong)后，由控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)與“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”經理層(ceng)(ceng)成(cheng)員簽訂契(qi)約。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”董(dong)事會(hui)或(huo)者“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”的控股(gu)股(gu)東(dong)及其黨組(zu)織要(yao)從嚴掌握、合理(li)(li)(li)(li)確(que)定(ding)并明確(que)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)職(zhi)(zhi)數，明確(que)并細化崗位職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)及分工(gong)(gong)(gong)，按照“一崗一責(ze)(ze)”原則建立崗位說明書。崗位說明書要(yao)對(dui)(dui)崗位信息、崗位目標、崗位職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)、工(gong)(gong)(gong)作關系、工(gong)(gong)(gong)作條件(jian)、任職(zhi)(zhi)資格(ge)等內容進行清晰界定(ding)。經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)分工(gong)(gong)(gong)原則上任期內保持相(xiang)對(dui)(dui)穩定(ding)。要(yao)厘清并明確(que)黨組(zu)織、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)和(he)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層等不同治理(li)(li)(li)(li)主(zhu)體的權責(ze)(ze)邊界，建立董(dong)事會(hui)和(he)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層之(zhi)間(jian)(jian)、總經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)和(he)其他經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)之(zhi)間(jian)(jian)的權責(ze)(ze)清單，清晰劃(hua)分權責(ze)(ze)界面(mian)。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗(gang)位聘任協議(yi)主(zhu)要明(ming)確經理層(ceng)(ceng)成員(yuan)任期、行為規范(fan)及雙方(fang)的(de)責任、權利和義(yi)務(wu)，約定獎懲依據(ju)、離職或(huo)解聘條件、責任追究等(deng)條款；經營業績(ji)責任書根據(ju)崗(gang)位職責和工(gong)(gong)作(zuo)分工(gong)(gong)，主(zhu)要明(ming)確經理層(ceng)(ceng)成員(yuan)的(de)考核內容(rong)及指標。
各企業可根據自(zi)身(shen)情況，將崗位(wei)聘任(ren)協(xie)議和經營(ying)業績(ji)責任(ren)書(shu)分開簽訂或合并(bing)簽訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)核(he)(he)周期(qi)(qi)上，對于采取(qu)任期(qi)(qi)制(zhi)和(he)契約化(hua)管理的(de)經(jing)理層成員，實行年度(du)考(kao)核(he)(he)、任期(qi)(qi)考(kao)核(he)(he)“兩期(qi)(qi)考(kao)核(he)(he)”，堅持(chi)質(zhi)量第一效益(yi)優先原則，明確不同周期(qi)(qi)的(de)考(kao)核(he)(he)定(ding)位(wei)和(he)要(yao)求(qiu)，突出高質(zhi)量發(fa)展考(kao)核(he)(he)。任期(qi)(qi)（一般為三(san)年）經(jing)營業績考(kao)核(he)(he)重點關注價值(zhi)創造、中長期(qi)(qi)發(fa)展戰略、風險控制(zhi)類內容，年度(du)考(kao)核(he)(he)應有(you)效分解(jie)和(he)承接任期(qi)(qi)經(jing)營業績目標(biao)。
考(kao)核(he)內(nei)容(rong)上(shang)，根據崗位(wei)職責(ze)及工作分工，按照定(ding)(ding)量(liang)與(yu)定(ding)(ding)性(xing)相結合(he)、以定(ding)(ding)量(liang)為主的(de)導向，實行“一(yi)人一(yi)崗、一(yi)崗一(yi)表”的(de)個性(xing)化考(kao)核(he)。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于采取任期制和契(qi)約化管理的(de)經理層(ceng)成(cheng)員，應實行(xing)以定量為主的(de)經營(ying)業績(ji)(ji)考核(he)，建立經營(ying)業績(ji)(ji)考核(he)與薪酬兌(dui)現(xian)、退出的(de)機制和措施。
對(dui)于兼任董(dong)事(shi)會(hui)、黨組織職務(wu)的經理層成員，還應基(ji)于崗位職責，開展董(dong)事(shi)履職、黨建工作的相關考核。
除了經(jing)營業績考(kao)核(he)以外，可以增加綜合(he)考(kao)核(he)評價(jia)，綜合(he)考(kao)核(he)評價(jia)一般關注經(jing)理層成(cheng)員政治(zhi)素質、職業素養、業務能(neng)力、廉(lian)潔從業評價(jia)等方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對于(yu)已建立董(dong)(dong)事(shi)會(hui)的企業(ye)，一般由(you)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)授權(quan)董(dong)(dong)事(shi)長與(yu)總(zong)經(jing)(jing)理簽訂《年(nian)(nian)度(du)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)期經(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》，總(zong)經(jing)(jing)理與(yu)其他經(jing)(jing)理層(ceng)成(cheng)員(yuan)簽訂《年(nian)(nian)度(du)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和《任(ren)期經(jing)(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》。
對(dui)于(yu)未(wei)建立董事會或董事會不健全，可由(you)控股(gu)股(gu)東代表與總經(jing)(jing)理簽(qian)(qian)訂《年度經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績責任(ren)書(shu)》和《任(ren)期(qi)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績責任(ren)書(shu)》。總經(jing)(jing)理與其他經(jing)(jing)理層成員(yuan)簽(qian)(qian)訂《年度經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績責任(ren)書(shu)》和《任(ren)期(qi)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績責任(ren)書(shu)》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人的(de)(de)考核指(zhi)標(biao)目標(biao)值(zhi)設定(ding)應當具有較強的(de)(de)挑戰性，力(li)爭跑贏市場、優于同(tong)行(xing)。考核指(zhi)標(biao)目標(biao)值(zhi)應當結合本企(qi)業(ye)(ye)歷(li)史業(ye)(ye)績、同(tong)行(xing)業(ye)(ye)可比(bi)企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績情(qing)況等綜(zong)合確定(ding)。經(jing)理層成(cheng)員(yuan)任期(qi)制和(he)契約化管理的(de)(de)目標(biao)值(zhi)應科學合理、有一(yi)定(ding)挑戰性，一(yi)般根據企(qi)業(ye)(ye)發展戰略、經(jing)營預算、歷(li)史數據、行(xing)業(ye)(ye)對標(biao)情(qing)況等設置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行任(ren)期制和契約(yue)化管理不得變(bian)相漲(zhang)薪(xin)、借機漲(zhang)薪(xin)，可以結(jie)合企業(ye)經(jing)營業(ye)績(ji)(ji)情況、市場(chang)水(shui)平及內部分配(pei)政策等因素，堅持(chi)業(ye)績(ji)(ji)導向，按照(zhao)增(zeng)量業(ye)績(ji)(ji)貢(gong)獻決定薪(xin)酬分配(pei)原則，逐步實現市場(chang)化薪(xin)酬水(shui)平，重點(dian)形成(cheng)強激勵(li)、硬約(yue)束(shu)機制，進一步強化業(ye)績(ji)(ji)升、薪(xin)酬升，業(ye)績(ji)(ji)降、薪(xin)酬降。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層成員按約定的(de)(de)薪酬方案取酬，可以(yi)執行公司已有的(de)(de)津(jin)補貼、年金、補充(chong)公積(ji)金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企(qi)業(ye)應制(zhi)定(ding)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)追(zhui)(zhui)索(suo)扣回規(gui)定(ding)，在(zai)規(gui)定(ding)期(qi)限內(nei)發現(xian)經理(li)(li)層成員給企(qi)業(ye)造成重大經濟損失或(huo)重大不(bu)良影響的，企(qi)業(ye)應將其相應期(qi)限內(nei)兌現(xian)的績效年薪(xin)(xin)、任期(qi)激勵(li)部分(fen)或(huo)全部追(zhui)(zhui)回，并止付所有未支付部分(fen)。薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)追(zhui)(zhui)索(suo)扣回規(gui)定(ding)同(tong)樣適(shi)用于離職(zhi)的經理(li)(li)層成員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答(da)：原則上(shang)不鼓勵將經理層(ceng)成員的薪酬(chou)單列。但(dan)考慮到不同企(qi)業實(shi)際(ji)情況(kuang)，中央企(qi)業內部和各地可以根據(ju)實(shi)際(ji)情況(kuang)自行靈活安排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于不(bu)勝(sheng)任(ren)(ren)或認定不(bu)適(shi)宜繼續任(ren)(ren)職的，應當中(zhong)止(zhi)任(ren)(ren)期、免去現職，解除聘(pin)任(ren)(ren)協議，在(zai)本屆(jie)任(ren)(ren)期內(nei)不(bu)得再參與該(gai)崗(gang)(gang)位的聘(pin)任(ren)(ren)。符合其他崗(gang)(gang)位任(ren)(ren)職條件的，可以(yi)按照(zhao)企業領導人員有(you)關規(gui)定聘(pin)任(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答(da)：要明確任(ren)期(qi)退出條(tiao)(tiao)件，在任(ren)期(qi)結束后符合續聘(pin)(pin)條(tiao)(tiao)件的可以(yi)按程(cheng)序續聘(pin)(pin)。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格執行到齡(ling)免(mian)職（退休）制度(du)。加強(qiang)任(ren)期內考核和管理，經考核認定不(bu)適宜繼續(xu)任(ren)職的，應(ying)當中止任(ren)期、免(mian)去現職。任(ren)期屆(jie)滿，不(bu)符合續(xu)聘條(tiao)件的，應(ying)當退出現崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實行(xing)任期制和契(qi)約化管(guan)理后，確(que)因(yin)工作需(xu)要，可(ke)以(yi)參與干部交流、掛職，具體按有關規定執行(xing)。原(yuan)則上任期內應當(dang)保(bao)持相關人員崗位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業經理(li)人擔任的財務負責人，是否定期輪崗交(jiao)流(liu)，按照本崗位的管理(li)規(gui)定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同(tong)(tong)時(shi)(shi)選聘。同(tong)(tong)時(shi)(shi)選聘時(shi)(shi)，在順(shun)序上應先選聘總經理(li)，支(zhi)持總經理(li)履(lv)行對副總經理(li)的(de)提(ti)名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職業經(jing)理人(ren)任職期間(jian)按照(zhao)企業領導人(ren)員(yuan)管理，離任時(shi)應(ying)當進(jin)行離任審計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要(yao)參考(kao)指引中提出(chu)的(de)選聘標準(zhun)和程(cheng)序(xu)等要(yao)求，在(zai)(zai)政治素質、專業(ye)能力、工作(zuo)業(ye)績(ji)、職(zhi)業(ye)操守和廉潔(jie)從業(ye)等方面明確(que)人選的(de)任職(zhi)資格條(tiao)件(jian)。對產生(sheng)的(de)人選必(bi)須進行考(kao)察(cha)或(huo)者(zhe)背景調查(cha)。考(kao)察(cha)或(huo)者(zhe)背景調查(cha)應當由“雙百(bai)企(qi)業(ye)”黨組織會(hui)同(tong)董事會(hui)組織，“雙百(bai)企(qi)業(ye)”的(de)控股股東及其黨組織在(zai)(zai)參與考(kao)察(cha)或(huo)者(zhe)背景調查(cha)工作(zuo)中要(yao)發揮把關(guan)作(zuo)用。
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