文章(zhang)來源：改(gai)革辦(ban) 發布時間：2021-06-22
為(wei)深(shen)入貫徹落實黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)(guan)(guan)于推(tui)(tui)行(xing)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)層(ceng)成員任期制(zhi)和(he)契約化管理(li)、建立職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)決策部(bu)署，指(zhi)(zhi)導(dao)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”率先(xian)推(tui)(tui)進相關(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)，2020年1月22日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室印(yin)發(fa)了《關(guan)(guan)(guan)(guan)于印(yin)發(fa)〈“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”推(tui)(tui)行(xing)經理(li)層(ceng)成員任期制(zhi)和(he)契約化管理(li)操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)〉和(he)〈“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”推(tui)(tui)行(xing)職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)〉的(de)(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)辦(ban)發(fa)〔2020〕2號，以下簡稱兩個操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)）。兩個操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)出臺以來，社(she)會各界廣泛(fan)關(guan)(guan)(guan)(guan)注，各單位(wei)高度(du)重視，認(ren)真(zhen)研(yan)究，積極推(tui)(tui)進相關(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)，同(tong)時也反映了一些具體操(cao)作(zuo)中的(de)(de)(de)問題。為(wei)便于各單位(wei)深(shen)入理(li)解(jie)政(zheng)策內涵，引(yin)(yin)導(dao)和(he)鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更加規范有序開展(zhan)相關(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)，經國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室同(tong)意，現就兩個操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)引(yin)(yin)執行(xing)中的(de)(de)(de)一些共性問題解(jie)答如下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩個操作指引在各具(ju)體環節都明確提出了差(cha)別(bie)化(hua)的要求。
任(ren)(ren)期(qi)制(zhi)和(he)(he)契約(yue)(yue)(yue)化管理(li)(li)，主要(yao)針對過去很多國(guo)有企業對經(jing)理(li)(li)層成員無任(ren)(ren)期(qi)、無契約(yue)(yue)(yue)、有契約(yue)(yue)(yue)但不具體、契約(yue)(yue)(yue)執行不嚴(yan)格等一(yi)系列(lie)突出(chu)問題(ti)，提(ti)出(chu)了(le)更加符合(he)市(shi)場化改革(ge)方向的(de)規范(fan)性要(yao)求。通過明確任(ren)(ren)職(zhi)期(qi)限、到期(qi)重(zhong)聘、簽訂并嚴(yan)格履行聘任(ren)(ren)協(xie)議和(he)(he)業績合(he)同等契約(yue)(yue)(yue)、剛性考核和(he)(he)兌現等要(yao)求，強化經(jing)理(li)(li)層成員的(de)責任(ren)(ren)、權利和(he)(he)義務(wu)(wu)對等。特(te)別是突出(chu)強調考核結(jie)果不僅影響收(shou)入(ru)的(de)“能(neng)增能(neng)減”，更要(yao)影響職(zhi)務(wu)(wu)（崗位）的(de)“能(neng)上能(neng)下(xia)”，確保發揮契約(yue)(yue)(yue)化管理(li)(li)的(de)重(zhong)要(yao)作用。
職業(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度，在(zai)任期制(zhi)(zhi)和契約(yue)化管理(li)的基礎(chu)上，更(geng)加突出(chu)落實董事會選人用人權，更(geng)加強調市(shi)場化的選聘和退出(chu)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)“雙百企業(ye)”董事會依法選聘和管理(li)職業(ye)經(jing)理(li)人，黨組(zu)織在(zai)確(que)定標(biao)準、規(gui)范(fan)程(cheng)(cheng)序、參(can)與考察、推薦人選等方(fang)(fang)面(mian)把好(hao)關。明(ming)確(que)提(ti)出(chu)“雙百企業(ye)”職業(ye)經(jing)理(li)人市(shi)場化選聘的標(biao)準、來源和程(cheng)(cheng)序；明(ming)確(que)提(ti)出(chu)在(zai)職業(ye)經(jing)理(li)人解(jie)除（終止）聘任關系的同時，依法解(jie)除（終止）勞動(dong)關系。此外，在(zai)職業(ye)經(jing)理(li)人薪酬方(fang)(fang)面(mian)強調“業(ye)績(ji)與薪酬雙對標(biao)”原則，由董事會與職業(ye)經(jing)理(li)人根據一系列相關因(yin)素(su)協商確(que)定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對(dui)于這類“雙百企(qi)業”，由地方國資委或有(you)關(guan)部門按照企(qi)業經(jing)理層成員管理權限和企(qi)業領導(dao)人員管理有(you)關(guan)規(gui)定，結(jie)合企(qi)業發(fa)展戰略(lve)、市場化程度等實際情況，綜合研判后自行(xing)(xing)決定是否參(can)考兩個操作指(zhi)(zhi)引(yin)推行(xing)(xing)相(xiang)關(guan)工作，對(dui)指(zhi)(zhi)引(yin)中的具體(ti)規(gui)定可以根(gen)據實際進行(xing)(xing)適當(dang)調(diao)整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩(liang)個操作(zuo)(zuo)指引針(zhen)對的(de)對象范圍(wei)是“雙百企(qi)業”的(de)經理層(ceng)成員。對于(yu)非(fei)經理層(ceng)成員的(de)董(dong)事會成員、黨組織(zhi)領(ling)導班子成員等，由“雙百企(qi)業”的(de)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東及其黨組織(zhi)根據相(xiang)關人員管理權限和企(qi)業領(ling)導人員管理有關規(gui)定，結合(he)“雙百企(qi)業”實際情況，綜合(he)研判后自行(xing)決(jue)定是否參考兩(liang)個操作(zuo)(zuo)指引推行(xing)相(xiang)關工作(zuo)(zuo)。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答：原則(ze)上應當在本(ben)企業的(de)經理(li)層成員中(zhong)，全面(mian)推行(xing)任期制(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)，或者(zhe)全面(mian)推行(xing)職業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未建立董(dong)事會的“雙百企(qi)業(ye)(ye)”不(bu)得實(shi)(shi)行(xing)職業(ye)(ye)經(jing)理人制度(du)，實(shi)(shi)行(xing)職業(ye)(ye)經(jing)理人制度(du)的“雙百企(qi)業(ye)(ye)”必須滿足操(cao)作指(zhi)引中明確的企(qi)業(ye)(ye)條件(jian)。
但未建立董事會的“雙百企業(ye)(ye)”可(ke)以實行經理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)任期(qi)制(zhi)(zhi)和契約(yue)化(hua)管(guan)理(li)(li)，可(ke)以由其控股(gu)股(gu)東及其黨(dang)組(zu)織負責(ze)組(zu)織制(zhi)(zhi)定相(xiang)關(guan)工作方案，商其他主要股(gu)東后，由控股(gu)股(gu)東與“雙百企業(ye)(ye)”經理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)簽訂契約(yue)。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)企(qi)業”董(dong)事(shi)(shi)會或者“雙百(bai)企(qi)業”的控股(gu)股(gu)東及(ji)(ji)其(qi)(qi)黨組織要從(cong)嚴掌(zhang)握(wo)、合理(li)(li)(li)確(que)定并(bing)明(ming)確(que)“雙百(bai)企(qi)業”經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)成員職(zhi)(zhi)數，明(ming)確(que)并(bing)細(xi)化崗(gang)位(wei)職(zhi)(zhi)責及(ji)(ji)分(fen)工(gong)，按照“一崗(gang)一責”原則(ze)建立崗(gang)位(wei)說明(ming)書。崗(gang)位(wei)說明(ming)書要對崗(gang)位(wei)信息、崗(gang)位(wei)目標(biao)、崗(gang)位(wei)職(zhi)(zhi)責、工(gong)作關系、工(gong)作條件(jian)、任職(zhi)(zhi)資格等內(nei)容進行(xing)清晰界(jie)(jie)定。經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)成員分(fen)工(gong)原則(ze)上任期內(nei)保(bao)持相對穩定。要厘清并(bing)明(ming)確(que)黨組織、董(dong)事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會和經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)等不同(tong)治理(li)(li)(li)主體的權責邊界(jie)(jie)，建立董(dong)事(shi)(shi)會和經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)之間(jian)、總(zong)經理(li)(li)(li)和其(qi)(qi)他經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)(ceng)成員之間(jian)的權責清單，清晰劃分(fen)權責界(jie)(jie)面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗(gang)位聘任(ren)(ren)協議主要明(ming)確經理(li)層成員任(ren)(ren)期、行為規(gui)范(fan)及雙(shuang)方(fang)的責任(ren)(ren)、權利(li)和義務，約定獎懲依據、離職(zhi)或解(jie)聘條(tiao)件、責任(ren)(ren)追究等條(tiao)款；經營業績責任(ren)(ren)書根據崗(gang)位職(zhi)責和工作(zuo)分工，主要明(ming)確經理(li)層成員的考核內容及指標。
各(ge)企業(ye)可根據自身情況，將(jiang)崗位聘(pin)任(ren)協(xie)議(yi)和(he)經營業(ye)績責任(ren)書分開簽訂(ding)或(huo)合并簽訂(ding)。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)(kao)核(he)(he)周期(qi)(qi)(qi)上(shang)，對于采取任(ren)(ren)(ren)期(qi)(qi)(qi)制(zhi)和契(qi)約化管理的(de)經理層(ceng)成(cheng)員，實(shi)行年度(du)考(kao)(kao)核(he)(he)、任(ren)(ren)(ren)期(qi)(qi)(qi)考(kao)(kao)核(he)(he)“兩期(qi)(qi)(qi)考(kao)(kao)核(he)(he)”，堅持質量(liang)第一(yi)效益優先(xian)原則，明確不同周期(qi)(qi)(qi)的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)定位和要(yao)求，突出高質量(liang)發(fa)展考(kao)(kao)核(he)(he)。任(ren)(ren)(ren)期(qi)(qi)(qi)（一(yi)般為三(san)年）經營(ying)業績考(kao)(kao)核(he)(he)重點關注價值創造、中長期(qi)(qi)(qi)發(fa)展戰(zhan)略、風險控制(zhi)類內容，年度(du)考(kao)(kao)核(he)(he)應有效分解(jie)和承接任(ren)(ren)(ren)期(qi)(qi)(qi)經營(ying)業績目標。
考核內(nei)容(rong)上，根據崗(gang)位職(zhi)責及工(gong)作分(fen)工(gong)，按照(zhao)定量與定性相結合、以(yi)定量為主的(de)(de)導向，實行“一(yi)人一(yi)崗(gang)、一(yi)崗(gang)一(yi)表(biao)”的(de)(de)個性化考核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于(yu)采(cai)取(qu)任(ren)期制和契約化管理的(de)經理層成(cheng)員，應實行以定量為主的(de)經營業績(ji)考(kao)核(he)，建立經營業績(ji)考(kao)核(he)與薪(xin)酬兌現、退出的(de)機制和措(cuo)施(shi)。
對(dui)于兼任董(dong)事會、黨組織職務的經(jing)理層(ceng)成員，還應基(ji)于崗位(wei)職責，開展董(dong)事履職、黨建工作的相關考核。
除了經營業(ye)績(ji)考(kao)核以(yi)外，可以(yi)增加綜(zong)合考(kao)核評價(jia)，綜(zong)合考(kao)核評價(jia)一(yi)般關注經理(li)層成員政治(zhi)素(su)質、職業(ye)素(su)養、業(ye)務能力、廉潔(jie)從(cong)業(ye)評價(jia)等(deng)方(fang)面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對于(yu)已建(jian)立董(dong)事(shi)會的企業，一般由董(dong)事(shi)會授權(quan)董(dong)事(shi)長與(yu)(yu)總經(jing)理(li)(li)簽訂(ding)(ding)《年度(du)(du)經(jing)營(ying)業績責任書》和《任期經(jing)營(ying)業績責任書》，總經(jing)理(li)(li)與(yu)(yu)其他(ta)經(jing)理(li)(li)層成員簽訂(ding)(ding)《年度(du)(du)經(jing)營(ying)業績責任書》和《任期經(jing)營(ying)業績責任書》。
對于未建立董事會或董事會不健全(quan)，可(ke)由控(kong)股(gu)股(gu)東代表與(yu)總經(jing)(jing)(jing)理(li)簽(qian)(qian)訂《年度(du)(du)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任書(shu)》和(he)《任期經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任書(shu)》。總經(jing)(jing)(jing)理(li)與(yu)其他經(jing)(jing)(jing)理(li)層成員簽(qian)(qian)訂《年度(du)(du)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任書(shu)》和(he)《任期經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)績(ji)責(ze)任書(shu)》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)的(de)考(kao)核指標目(mu)標值設定(ding)應當(dang)具有較強(qiang)的(de)挑戰(zhan)性，力(li)爭跑贏(ying)市(shi)場(chang)、優(you)于同(tong)行(xing)。考(kao)核指標目(mu)標值應當(dang)結(jie)合本企(qi)業(ye)(ye)歷史業(ye)(ye)績、同(tong)行(xing)業(ye)(ye)可比企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績情況(kuang)等綜合確(que)定(ding)。經(jing)理層成員任期制和契約(yue)化管理的(de)目(mu)標值應科學合理、有一(yi)定(ding)挑戰(zhan)性，一(yi)般(ban)根據企(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)略、經(jing)營預(yu)算、歷史數據、行(xing)業(ye)(ye)對標情況(kuang)等設置(zhi)。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行任期制和契(qi)約化管理不得變相漲薪(xin)(xin)、借(jie)機(ji)漲薪(xin)(xin)，可以結合企(qi)業(ye)經(jing)營業(ye)績(ji)情況、市場(chang)水平(ping)及內部分配(pei)政策(ce)等因素，堅持業(ye)績(ji)導向，按照增量業(ye)績(ji)貢獻決定薪(xin)(xin)酬分配(pei)原則，逐步實現市場(chang)化薪(xin)(xin)酬水平(ping)，重點形成強激勵、硬約束機(ji)制，進一步強化業(ye)績(ji)升、薪(xin)(xin)酬升，業(ye)績(ji)降(jiang)、薪(xin)(xin)酬降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答(da)：經理層成員按約(yue)定(ding)的薪(xin)酬方案(an)取酬，可以執行公司(si)已有的津補(bu)貼、年金、補(bu)充公積金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業應(ying)制定(ding)薪酬追(zhui)(zhui)(zhui)索扣回規(gui)(gui)定(ding)，在(zai)規(gui)(gui)定(ding)期限(xian)內(nei)發現經理(li)層(ceng)成(cheng)員給企業造成(cheng)重大經濟損(sun)失或重大不良(liang)影響的(de)，企業應(ying)將其相應(ying)期限(xian)內(nei)兌現的(de)績效年薪、任期激勵部(bu)分或全部(bu)追(zhui)(zhui)(zhui)回，并止付所(suo)有未支付部(bu)分。薪酬追(zhui)(zhui)(zhui)索扣回規(gui)(gui)定(ding)同(tong)樣適用于(yu)離職的(de)經理(li)層(ceng)成(cheng)員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則(ze)上不鼓勵(li)將經(jing)理層成員的薪酬單(dan)列。但考慮到(dao)不同企(qi)業(ye)實際情況(kuang)，中央企(qi)業(ye)內部(bu)和各地可(ke)以根據(ju)實際情況(kuang)自行靈活安(an)排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于不勝任(ren)(ren)或認(ren)定(ding)不適宜繼續任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)的(de)(de)，應當中止任(ren)(ren)期、免(mian)去現(xian)職(zhi)(zhi)，解除聘(pin)任(ren)(ren)協議，在(zai)本屆任(ren)(ren)期內不得(de)再(zai)參與該(gai)崗位的(de)(de)聘(pin)任(ren)(ren)。符合(he)其他崗位任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)條(tiao)件的(de)(de)，可以按照企業領(ling)導人員有關(guan)規(gui)定(ding)聘(pin)任(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要(yao)明確任期(qi)(qi)退出條件，在任期(qi)(qi)結束后(hou)符(fu)合續聘條件的可(ke)以按程序續聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格(ge)執(zhi)行到(dao)齡免職（退(tui)休）制度。加強(qiang)任期(qi)內考(kao)(kao)核和管理，經考(kao)(kao)核認定不適(shi)宜繼續(xu)任職的(de)，應當(dang)中止任期(qi)、免去現職。任期(qi)屆(jie)滿，不符(fu)合續(xu)聘條件的(de)，應當(dang)退(tui)出現崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實行(xing)(xing)任(ren)期制和契約化管理后，確因工作需要，可以參與(yu)干部交流、掛(gua)職，具體按有關規定執行(xing)(xing)。原(yuan)則上(shang)任(ren)期內應當保持(chi)相關人員崗位(wei)穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業(ye)經理(li)人擔(dan)任的(de)財(cai)務負責(ze)人，是(shi)否定期輪崗交流(liu)，按照本崗位(wei)的(de)管理(li)規定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答(da)：可以(yi)同(tong)時選聘。同(tong)時選聘時，在順序上應先選聘總(zong)經(jing)(jing)理(li)，支持總(zong)經(jing)(jing)理(li)履行對副總(zong)經(jing)(jing)理(li)的(de)提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職(zhi)業(ye)經理人任職(zhi)期間按照企業(ye)領導人員管理，離(li)任時應當進(jin)行離(li)任審(shen)計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要(yao)參考(kao)指引中(zhong)提出(chu)的選聘標準和程序(xu)等要(yao)求(qiu)，在政(zheng)治素質、專(zhuan)業能(neng)力、工作(zuo)業績、職業操守和廉潔(jie)從業等方面明(ming)確(que)人選的任(ren)職資格(ge)條件。對產生的人選必須進行考(kao)察或者背(bei)景(jing)調查。考(kao)察或者背(bei)景(jing)調查應當由“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”黨組織(zhi)(zhi)(zhi)會(hui)同董事會(hui)組織(zhi)(zhi)(zhi)，“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”的控(kong)股股東(dong)及其黨組織(zhi)(zhi)(zhi)在參與考(kao)察或者背(bei)景(jing)調查工作(zuo)中(zhong)要(yao)發(fa)揮把關(guan)作(zuo)用。
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