發布(bu)時間(jian)：2025-02-02
科(ke)技(ji)創新是“國(guo)之大者(zhe)”，是企業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的原動(dong)力。中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)要(yao)強化(hua)科(ke)技(ji)創新主體地位，切實以科(ke)技(ji)創新推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創新，在加(jia)快(kuai)形成新質生(sheng)產(chan)力、增強發展(zhan)新動(dong)能中發揮引領(ling)作(zuo)用，為促進高水平科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強、建設現代化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)、構(gou)建新發展(zhan)格局作(zuo)出更(geng)大貢獻。
一、強化創新主體地位是中央企業提升創新能力的“牛鼻子”
黨的(de)十八(ba)大以來(lai)，黨中央(yang)國務院多次強調要強化(hua)企(qi)業科技創新(xin)主體(ti)地(di)(di)位。中央(yang)企(qi)業加(jia)強創新(xin)主體(ti)地(di)(di)位和作用(yong)，提升科技創新(xin)的(de)能力和實(shi)力，有利于克服(fu)原始創新(xin)能力不足、創新(xin)資源聚(ju)合不夠、創新(xin)轉化(hua)效率偏低(di)等問題(ti)，真正實(shi)現高水平(ping)科技自立自強。
強化(hua)(hua)中央(yang)企業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)創新主體地位，關系到原創技(ji)(ji)術策(ce)源地建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)走(zou)深(shen)走(zou)實。強化(hua)(hua)中央(yang)企業(ye)(ye)在關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術攻關中的(de)“硬科(ke)技(ji)(ji)”突破主體和(he)“軟(ruan)制度”探索主體雙重(zhong)角色，深(shen)入推(tui)進原創技(ji)(ji)術策(ce)源地建(jian)設(she)，真正促進“從(cong)0到1”的(de)原始創新能(neng)(neng)力(li)和(he)顛覆(fu)性創新能(neng)(neng)力(li)提升，牽頭(tou)推(tui)動關鍵(jian)技(ji)(ji)術突破與趕超，加快探索可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的(de)關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術攻關體制，體現出中央(yang)企業(ye)(ye)構(gou)建(jian)“非(fei)對稱競爭優(you)勢”的(de)引(yin)領作(zuo)(zuo)用，切實發揮(hui)在建(jian)設(she)現代化(hua)(hua)產業(ye)(ye)體系、構(gou)建(jian)新發展格局(ju)中的(de)科(ke)技(ji)(ji)創新、產業(ye)(ye)控制、安(an)全(quan)支撐作(zuo)(zuo)用。
強化(hua)中央企業科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)地位(wei)，關(guan)系到關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)協同攻關(guan)“領(ling)頭羊(yang)”作(zuo)用的(de)(de)發揮(hui)。關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)攻關(guan)是系統工程，具(ju)有高投(tou)入、長周期、復雜性(xing)和(he)(he)(he)(he)戰略性(xing)等突出特點，需要(yao)協同作(zuo)戰。中央企業作(zuo)為科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)“國家(jia)隊”和(he)(he)(he)(he)產業發展的(de)(de)“領(ling)頭羊(yang)”，在(zai)加快產業關(guan)鍵核心和(he)(he)(he)(he)共性(xing)技(ji)術(shu)研發與應(ying)(ying)用方(fang)面具(ju)有獨特優(you)勢。通過(guo)搭建創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺、組建聯合(he)體(ti)等形式，有效牽引、精準(zhun)整合(he)各領(ling)域優(you)勢創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力量，形成強大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合(he)力，提(ti)升新(xin)(xin)興前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)在(zai)關(guan)鍵領(ling)域的(de)(de)應(ying)(ying)用水平，切實發揮(hui)好“技(ji)術(shu)攻關(guan)者(zhe)”和(he)(he)(he)(he)“研發組織者(zhe)”的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領(ling)作(zuo)用。
強(qiang)化(hua)中央企業(ye)(ye)(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體地(di)(di)位，關(guan)系到良好產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態的培育形成(cheng)(cheng)。從(cong)實(shi)踐來看(kan)，產(chan)(chan)(chan)學研(yan)用(yong)“最后一(yi)公里”還存在不暢現象，重大技術創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果的應用(yong)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)痛點之(zhi)一(yi)。中央企業(ye)(ye)(ye)多屬于產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)內最大規(gui)模(mo)的終端用(yong)戶或總成(cheng)(cheng)企業(ye)(ye)(ye)，有條件為(wei)(wei)(wei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)集成(cheng)(cheng)提供需求場景(jing)，通過產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態的培育和現代(dai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)鏈(lian)(lian)長建設，以(yi)大規(gui)模(mo)、前瞻性、創(chuang)新(xin)(xin)導向的場景(jing)需求牽引產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)成(cheng)(cheng)熟壯大并(bing)帶動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)“走出去”，將科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)真正(zheng)轉化(hua)為(wei)(wei)(wei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭優勢，有效推動重大技術創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果落實(shi)落地(di)(di)，實(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)整體能力(li)提升。
二、產業創新要以科技創新為關鍵支撐
習近平總(zong)書記指出，要(yao)(yao)“加快構(gou)建(jian)具(ju)有智能(neng)化(hua)、綠色化(hua)、融合化(hua)特征和符合完整性、先進性、安全性要(yao)(yao)求的(de)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)”。建(jian)設現(xian)(xian)代(dai)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)既(ji)要(yao)(yao)加快傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠色化(hua)升級改造，又要(yao)(yao)培育壯大戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，還要(yao)(yao)培育孵(fu)化(hua)未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。而科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)的(de)動(dong)力(li)基礎，也(ye)是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)的(de)源頭活(huo)水，中央企業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)充分發(fa)揮應用場景拉動(dong)的(de)牽引作(zuo)用，高效利用科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)要(yao)(yao)素，建(jian)立(li)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)驅動(dong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)的(de)發(fa)展模式(shi)。
科技創新賦能傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)升級改(gai)造(zao)。科技創新正(zheng)以(yi)前(qian)所未有的(de)(de)廣度深(shen)度改(gai)變產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)模式(shi)、催(cui)生新的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)。新一代信息(xi)技術(shu)、新能源、新材料、生物工程、綠色低(di)碳技術(shu)等新興技術(shu)正(zheng)在重塑全球的(de)(de)技術(shu)版圖、產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)和(he)競爭格局，數字經(jing)(jing)濟與(yu)實體經(jing)(jing)濟、制造(zao)業(ye)(ye)和(he)服務業(ye)(ye)都(dou)在加速融合。以(yi)制造(zao)業(ye)(ye)為主的(de)(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)依然(ran)是(shi)我國經(jing)(jing)濟最主要(yao)的(de)(de)組成部分，也是(shi)中央企業(ye)(ye)布局的(de)(de)主要(yao)領域，要(yao)廣泛利用先(xian)進(jin)技術(shu)，促進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)(ye)高端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)發展(zhan)。
科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)擴能戰(zhan)新(xin)產業(ye)(ye)加速增(zeng)(zeng)長。與傳(chuan)統產業(ye)(ye)相比，戰(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)具有高技(ji)術含量(liang)、高附加值(zhi)、高成長性、產業(ye)(ye)輻(fu)射面(mian)廣(guang)等特點，是各國經(jing)濟發(fa)展(zhan)競爭的(de)關鍵點，更是現代化(hua)產業(ye)(ye)體(ti)系的(de)主體(ti)力量(liang)。戰(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)是由核心技(ji)術的(de)突破(po)、成熟和產業(ye)(ye)化(hua)推動發(fa)展(zhan)的(de)，中央企業(ye)(ye)要(yao)主動把握新(xin)一輪(lun)科(ke)(ke)技(ji)革命(ming)與產業(ye)(ye)變革，以科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)作(zuo)為經(jing)濟增(zeng)(zeng)長新(xin)引擎，加速核心科(ke)(ke)技(ji)成果產業(ye)(ye)化(hua)，拓展(zhan)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)領域新(xin)賽(sai)道，實現創(chuang)新(xin)引領型發(fa)展(zhan)。
科(ke)技(ji)創新蓄(xu)能未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業前瞻布局。全球(qiu)科(ke)技(ji)創新進入空前密集活(huo)躍期，重大前沿技(ji)術、顛(dian)覆(fu)性技(ji)術持續(xu)涌現，一項顛(dian)覆(fu)性技(ji)術的(de)(de)突破與(yu)產(chan)(chan)業化應(ying)用(yong)(yong)，將極(ji)大促進生產(chan)(chan)力的(de)(de)躍升。發展未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業是我國打(da)造全球(qiu)競爭新優勢(shi)、搶(qiang)占國際競爭制高點的(de)(de)戰(zhan)略(lve)“先手棋”。中央(yang)企業要發揮龍頭(tou)帶動(dong)作(zuo)用(yong)(yong)，加強對前沿性技(ji)術的(de)(de)多路徑探(tan)索和(he)交叉(cha)融合，高效(xiao)聯動(dong)顛(dian)覆(fu)性技(ji)術的(de)(de)供給與(yu)應(ying)用(yong)(yong)，積極(ji)培(pei)育孵化未(wei)來(lai)產(chan)(chan)業。
三、良好的科技創新生態能更好強化中央企業創新主體地位
當前，中央(yang)企業已具備很強(qiang)的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)、創新(xin)(xin)(xin)實力(li)(li)和(he)組織平(ping)臺優勢，是新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國體(ti)制(zhi)下高(gao)水平(ping)科(ke)技(ji)自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)的(de)(de)核心力(li)(li)量。涵養動力(li)(li)機制(zhi)、協同機制(zhi)和(he)評價機制(zhi)充分(fen)融(rong)合的(de)(de)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)生(sheng)態，營造積極進(jin)(jin)取、充滿活力(li)(li)、高(gao)效(xiao)協同的(de)(de)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)環境，是中央(yang)企進(jin)(jin)一(yi)步發揮創新(xin)(xin)(xin)主體(ti)作(zuo)用(yong)、提(ti)升創新(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)和(he)水平(ping)、引領現(xian)代化產(chan)業體(ti)系建(jian)設、加快形成(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力(li)(li)的(de)(de)重要保障(zhang)。
完(wan)善并(bing)落實激(ji)(ji)勵(li)(li)機制(zhi)，激(ji)(ji)發創(chuang)(chuang)新主體活力(li)。深入推進(jin)“軍令狀”“揭榜掛(gua)帥”“業主負責制(zhi)”等(deng)(deng)項(xiang)目(mu)立(li)(li)項(xiang)組織模式(shi)(shi)，實施“懸賞(shang)制(zhi)”“賽馬制(zhi)”等(deng)(deng)任務管理(li)方式(shi)(shi)，發掘創(chuang)(chuang)新人(ren)才、挖掘創(chuang)(chuang)新潛力(li)。設立(li)(li)策源地培育(yu)專項(xiang)等(deng)(deng)自由探索型(xing)科研(yan)項(xiang)目(mu)，根據技(ji)術就緒度(du)迭代分(fen)批次支持(chi)，并(bing)賦予科研(yan)人(ren)員更大的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新自主權(quan)。對于關鍵技(ji)術崗(gang)位、工程(cheng)崗(gang)位、管理(li)崗(gang)位的(de)(de)(de)人(ren)才，例(li)如智(zhi)能制(zhi)造、人(ren)工智(zhi)能等(deng)(deng)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)高端人(ren)才，按照市(shi)場化原(yuan)則確定薪酬。在保(bao)證研(yan)究人(ren)員獲得有競爭力(li)的(de)(de)(de)固定收入的(de)(de)(de)同時，提高其從合同項(xiang)目(mu)中獲得的(de)(de)(de)可變報(bao)酬比例(li)。在中長期激(ji)(ji)勵(li)(li)方面，進(jin)一步加大科技(ji)型(xing)企業的(de)(de)(de)股權(quan)和分(fen)紅(hong)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)力(li)度(du)，對于攻關團(tuan)隊股權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)范圍、收益分(fen)紅(hong)比例(li)等(deng)(deng)給予特殊支持(chi)。
強(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)協(xie)同，提高(gao)體系化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能效(xiao)。構建(jian)大(da)學和(he)科(ke)(ke)(ke)研院(yuan)所點突(tu)破、行(xing)業企(qi)(qi)(qi)(qi)業研究機構線聯(lian)動、中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業面集(ji)成(cheng)、金融機構網聯(lian)通、國家部委體融合(he)的(de)“五位(wei)一體”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系。更好(hao)發(fa)揮政府計(ji)劃在國家科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系中(zhong)的(de)作用，加強(qiang)由(you)上而下(xia)的(de)頂(ding)層設計(ji)統籌規劃，加強(qiang)跨專(zhuan)業跨部門(men)的(de)協(xie)調合(he)作和(he)基于專(zhuan)業分(fen)工的(de)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)系統性(xing)優化，從(cong)而實現(xian)共(gong)繪“一張(zhang)圖”、下(xia)活(huo)“一盤棋”，提高(gao)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系化效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)。進一步發(fa)揮科(ke)(ke)(ke)研院(yuan)所轉(zhuan)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)作用，推動中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業建(jian)立(li)一批(pi)高(gao)水平(ping)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合(he)體、產(chan)業技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)盟和(he)公共(gong)研發(fa)平(ping)臺，促進大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業融通發(fa)展。構建(jian)適合(he)現(xian)代科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)組織治理結構，科(ke)(ke)(ke)學規劃治理流程(cheng)，遵(zun)循(xun)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)市場規律，運用大(da)數(shu)據、人工智能等現(xian)代化技術手段，加快(kuai)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)信息(xi)傳遞，形成(cheng)上下(xia)互動、多(duo)元主體共(gong)同合(he)作的(de)信息(xi)共(gong)享模式。
聚(ju)焦科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、產(chan)業(ye)控(kong)制、安(an)全支撐(cheng)，發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)“指揮(hui)棒”作用(yong)。首先，堅持質量(liang)、績效、貢(gong)(gong)獻(xian)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)。一(yi)方(fang)面，評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品的(de)(de)性能(neng)(neng)質量(liang)，如技(ji)術(shu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)性、適用(yong)性、成(cheng)熟性。另(ling)一(yi)方(fang)面，也要(yao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品的(de)(de)績效和(he)貢(gong)(gong)獻(xian)，即(ji)對科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、產(chan)業(ye)控(kong)制、安(an)全支撐(cheng)的(de)(de)外(wai)溢性、帶動性、綜合(he)(he)效益及影響。其次，堅持結(jie)(jie)果(guo)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)與能(neng)(neng)力評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)，既要(yao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)標(biao)志性的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果(guo)，又要(yao)強化要(yao)素集(ji)聚(ju)、體系構建(jian)、協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、制度保(bao)障(zhang)等能(neng)(neng)力評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，推動中(zhong)央企業(ye)在夯實(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)基礎、凝聚(ju)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源、優化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境(jing)等方(fang)面持續用(yong)力。最后，堅持分類指導(dao)和(he)分類評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)。基礎研(yan)究階段突(tu)(tu)出(chu)(chu)科(ke)學價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，應用(yong)基礎研(yan)究階段突(tu)(tu)出(chu)(chu)技(ji)術(shu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，試驗發(fa)展階段突(tu)(tu)出(chu)(chu)經(jing)濟價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，軟科(ke)學類成(cheng)果(guo)突(tu)(tu)出(chu)(chu)社(she)會價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。在評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)中(zhong)遵循(xun)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)規律和(he)市場規律，重(zhong)(zhong)視科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)探索(suo)和(he)試錯(cuo)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，支持和(he)保(bao)護科(ke)研(yan)人(ren)員創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)積極性，鼓(gu)勵其敢于去(qu)“碰”那些周期長、失(shi)敗(bai)可能(neng)(neng)性高的(de)(de)課題，消除其對創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)風險(xian)的(de)(de)顧慮。
（作者為中車工(gong)業研究院(yuan)有限公司黨委(wei)書記、副院(yuan)長 劉國巖）
【責任編輯(ji)：石(shi)運來】