發(fa)布時(shi)間：2025-02-02
2023年(nian)(nian)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委全面(mian)貫徹黨的二十大(da)和(he)二十屆二中全會(hui)精(jing)神，準確(que)把握(wo)我國(guo)經濟(ji)發展面(mian)臨的形勢(shi)和(he)趨勢(shi)，不斷深(shen)化(hua)對擴(kuo)大(da)有效(xiao)(xiao)投資(zi)穩當前、利長遠、固根本的規律性認識，用(yong)(yong)足(zu)用(yong)(yong)實(shi)優化(hua)監管方式、強化(hua)考核(he)引領、探(tan)索(suo)融資(zi)路(lu)徑、做好(hao)要素支撐(cheng)等“政策工(gong)具箱”，推(tui)動中央(yang)企業(ye)有效(xiao)(xiao)投資(zi)在(zai)服務國(guo)家戰略(lve)、保障改善民生、發展實(shi)體經濟(ji)三大(da)方向取(qu)得(de)了(le)積(ji)極進展和(he)明顯成效(xiao)(xiao)。2024年(nian)(nian)，國(guo)資(zi)央(yang)企將深(shen)入貫徹落實(shi)中央(yang)經濟(ji)工(gong)作會(hui)議(yi)部署(shu)要求(qiu)，積(ji)極擴(kuo)大(da)有質量、有效(xiao)(xiao)率、有回報(bao)的投資(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發揮有效投(tou)資(zi)(zi)對擴(kuo)內需、穩增長(chang)、提信心、保就業(ye)(ye)的全(quan)方位帶動作(zuo)用，國務(wu)院國資(zi)(zi)委(wei)就做(zuo)好中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)管(guan)理(li)、進一(yi)(yi)步擴(kuo)大有效投(tou)資(zi)(zi)作(zuo)出(chu)專門部(bu)署，推動中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)根據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略規劃(hua)和經營(ying)目標確定投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)，按照“抓(zhua)緊(jin)推動實施一(yi)(yi)批(pi)(pi)、系統(tong)謀劃(hua)新增一(yi)(yi)批(pi)(pi)、提前研究儲備一(yi)(yi)批(pi)(pi)”的項目推進接續機制，推動重(zhong)(zhong)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和重(zhong)(zhong)點(dian)項目投(tou)資(zi)(zi)按照時間節點(dian)有序推進，盡(jin)快形成更多實物工作(zuo)量。
2023年(nian)，中(zhong)央企業圍繞高質量穩增(zeng)長(chang)、服務國(guo)家重大戰略(lve)和建設(she)現代化產(chan)業體系，穩投資(zi)(zi)工作取得積極進展，以真(zhen)金白銀的投資(zi)(zi)增(zeng)長(chang)為經濟發展注入了“強(qiang)心劑”。中(zhong)央企業全年(nian)完成投資(zi)(zi)總(zong)額超(chao)過6萬億元，累計完成固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)（含房地(di)產(chan)）5.09萬億元、同比增(zeng)長(chang)11.4%，其中(zhong)主業投資(zi)(zi)占比超(chao)過95%，投資(zi)(zi)帶動作用(yong)不斷(duan)增(zeng)強(qiang)。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經濟工作會議強(qiang)調要擴大(da)有(you)效(xiao)益(yi)的(de)(de)投(tou)(tou)資，凸顯(xian)了提(ti)(ti)高(gao)有(you)效(xiao)投(tou)(tou)資質量的(de)(de)重要性。國務院國資委(wei)高(gao)度重視調整投(tou)(tou)資方(fang)向(xiang)、優(you)化投(tou)(tou)資結構、提(ti)(ti)高(gao)投(tou)(tou)、資效(xiao)益(yi)，積極(ji)指導中央企業聚焦國家重大(da)項目、基礎設施(shi)建(jian)設、產業鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)補鏈(lian)等重點領域，明確(que)擴大(da)有(you)效(xiao)投(tou)(tou)資的(de)(de)主攻方(fang)向(xiang)，加(jia)大(da)戰略類(lei)、發展類(lei)項目投(tou)(tou)資布局，加(jia)快(kuai)落地(di)補短板、強(qiang)功(gong)能、利(li)長(chang)遠的(de)(de)重大(da)項目，著力提(ti)(ti)升(sheng)投(tou)(tou)資有(you)效(xiao)性和精準性，切(qie)實提(ti)(ti)升(sheng)供(gong)給質量、優(you)化供(gong)給結構。
一是(shi)戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快布局(ju)。中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極推進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)煥新(xin)行(xing)動(dong)和未來產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)啟航行(xing)動(dong)，2023年戰略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資額為2.18萬億元，同比增長32.1%，內(nei)涵式增長新(xin)動(dong)能(neng)不斷壯大(da)(da)。二(er)是(shi)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升級改造提速提質。石油(you)石化(hua)(hua)(hua)(hua)、建筑、鋼鐵、交通、有色、建材等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快綠色升級，鞍鋼建設(she)國(guo)(guo)內(nei)規模最大(da)(da)的綠色智(zhi)能(neng)地下(xia)鐵礦，中國(guo)(guo)石油(you)所屬(shu)吉林石化(hua)(hua)(hua)(hua)建設(she)國(guo)(guo)內(nei)首個全(quan)綠電(dian)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)項(xiang)目(mu)。三是(shi)重大(da)(da)項(xiang)目(mu)建設(she)高(gao)質高(gao)效推進。重大(da)(da)項(xiang)目(mu)建設(she)是(shi)穩投資的重要抓手，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔建設(she)的國(guo)(guo)家“十四(si)五”規劃重大(da)(da)工(gong)(gong)程及其他重點項(xiang)目(mu)合計超過1000項(xiang)，部署推進了(le)“華龍(long)一號”核電(dian)項(xiang)目(mu)、世界(jie)級跨(kua)海橋(qiao)梁雙嶼(yu)門大(da)(da)橋(qiao)、國(guo)(guo)內(nei)最大(da)(da)電(dian)化(hua)(hua)(hua)(hua)學儲(chu)能(neng)電(dian)站莎(sha)車光儲(chu)一體化(hua)(hua)(hua)(hua)項(xiang)目(mu)等重大(da)(da)工(gong)(gong)程項(xiang)目(mu)。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略是新時代新征程國(guo)(guo)(guo)資央(yang)企(qi)(qi)開展各項工作(zuo)的(de)總要求，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委高(gao)度(du)重(zhong)視提升中央(yang)企(qi)(qi)業的(de)功能價(jia)值，指導中央(yang)企(qi)(qi)業持續強化戰(zhan)略意(yi)識和(he)(he)功能導向，充分發(fa)揮在國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經濟命脈和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)計民生領域的(de)布(bu)局優勢，圍繞國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略推動投(tou)資精準(zhun)發(fa)力，更好實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的(de)有機統一。
一(yi)是更好(hao)支(zhi)撐國(guo)家(jia)區(qu)域戰(zhan)略(lve)。國(guo)務院國(guo)資委圍(wei)繞(rao)區(qu)域協調發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)、區(qu)域重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)積(ji)極(ji)推進央(yang)地(di)合(he)作，創新央(yang)地(di)合(he)作模式(shi)，促進央(yang)地(di)融合(he)發(fa)(fa)展，更好(hao)帶動地(di)方經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展。二是助(zhu)力打好(hao)污染(ran)防治攻堅戰(zhan)。中央(yang)企(qi)業(ye)帶頭推進美(mei)麗(li)中國(guo)建(jian)(jian)(jian)設，積(ji)極(ji)參與長江(jiang)大(da)保護(hu)等(deng)(deng)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)，降碳減(jian)污和生態(tai)環保工(gong)(gong)作取得明顯成(cheng)效(xiao)，中國(guo)三峽集團在長江(jiang)沿線落(luo)(luo)地(di)投(tou)資超過(guo)1300億元、每日(ri)污水(shui)處理能力達(da)到1000萬噸(dun)、惠(hui)及人(ren)(ren)口2300萬人(ren)(ren)。三是高(gao)質量共(gong)建(jian)(jian)(jian)“一(yi)帶一(yi)路”。中央(yang)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)投(tou)身(shen)共(gong)建(jian)(jian)(jian)“一(yi)帶一(yi)路”，截至目(mu)前，累(lei)計在140多個共(gong)建(jian)(jian)(jian)國(guo)家(jia)投(tou)資合(he)作項(xiang)目(mu)超過(guo)5000個，涉及金額超過(guo)1萬億美(mei)元，中老鐵路、希臘(la)比雷埃夫斯港等(deng)(deng)一(yi)批(pi)標志性工(gong)(gong)程成(cheng)功落(luo)(luo)地(di)，高(gao)鐵、核(he)電等(deng)(deng)一(yi)批(pi)高(gao)質量產品(pin)走出國(guo)門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年，我國經濟回升(sheng)向(xiang)好仍需克服有(you)效(xiao)需求(qiu)不足、部分行業產(chan)能過剩(sheng)、社會(hui)(hui)預(yu)期(qi)(qi)偏弱(ruo)、風險隱患較多(duo)等困難(nan)挑戰，擴(kuo)大有(you)效(xiao)投資將成為(wei)穩(wen)預(yu)期(qi)(qi)、穩(wen)增長、穩(wen)就業的(de)(de)關鍵(jian)因素，以及(ji)實施逆周(zhou)期(qi)(qi)跨周(zhou)期(qi)(qi)調節、加快建設現代(dai)化產(chan)業體系(xi)、厚植高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)優勢的(de)(de)戰略(lve)舉措。國務院國資委(wei)堅決貫徹落實中(zhong)(zhong)央經濟工作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議有(you)關部署(shu)要求(qiu)，堅持穩(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)進工作(zuo)(zuo)(zuo)總基調，把中(zhong)(zhong)央企業高(gao)質(zhi)量(liang)投資、提振信(xin)心帶動(dong)全社會(hui)(hui)投資作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)全年工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)重(zhong)點，指導企業科(ke)學(xue)編制全年計(ji)劃、做好項目儲備，統籌推進中(zhong)(zhong)央企業投資實現質(zhi)的(de)(de)有(you)效(xiao)提升(sheng)和量(liang)的(de)(de)合理(li)增長，助力經濟實現更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)、更(geng)有(you)效(xiao)率、更(geng)加公平、更(geng)可持續、更(geng)為(wei)安全的(de)(de)發展(zhan)。
一是(shi)推動中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業有(you)效投(tou)(tou)資實現量的合理增長，筑牢“穩”的必要保障。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業擴(kuo)大(da)有(you)效投(tou)(tou)資是(shi)確保經濟平(ping)穩健(jian)康發(fa)展的重要保障，只有(you)保持(chi)一定(ding)的投(tou)(tou)資增速，才能為經濟回升向好提供(gong)足夠的支撐力度。國資央(yang)(yang)企(qi)(qi)將靠(kao)前(qian)發(fa)力，進(jin)一步(bu)發(fa)揮投(tou)(tou)資關鍵作用(yong)，帶動擴(kuo)大(da)全社會投(tou)(tou)資，充分釋放內(nei)需潛在勢能、提升國內(nei)大(da)循環的內(nei)需主動力。
二(er)是推(tui)動中(zhong)央(yang)企業有效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)實現質(zhi)(zhi)的(de)有效(xiao)(xiao)提(ti)升(sheng)，夯實“進(jin)”的(de)重要支撐。投(tou)資(zi)(zi)在優(you)化存量(liang)(liang)配置、擴大優(you)質(zhi)(zhi)供(gong)給、補(bu)齊(qi)發展短(duan)板、推(tui)進(jin)新(xin)(xin)舊動能轉化和(he)產(chan)業結(jie)構(gou)優(you)化中(zhong)具有關(guan)鍵(jian)作用(yong)，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委明確了(le)國有資(zi)(zi)本布局結(jie)構(gou)優(you)化的(de)“三個集中(zhong)”方向(xiang)，要求(qiu)中(zhong)央(yang)企業切實把握好(hao)投(tou)資(zi)(zi)方向(xiang)、拓寬投(tou)資(zi)(zi)空間、提(ti)升(sheng)投(tou)資(zi)(zi)效(xiao)(xiao)能、激發投(tou)資(zi)(zi)意愿，聚焦(jiao)更好(hao)發揮科技創新(xin)(xin)、產(chan)業引領、安(an)全(quan)支撐作用(yong)，統籌推(tui)進(jin)傳統產(chan)業轉型升(sheng)級(ji)、新(xin)(xin)興產(chan)業培育壯大、未來產(chan)業謀(mou)篇布局，推(tui)動落地一批(pi)強鏈(lian)補(bu)鏈(lian)重點項目，做好(hao)重點領域投(tou)資(zi)(zi)風(feng)險防(fang)范(fan)，以高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)投(tou)資(zi)(zi)筑牢高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展的(de)根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
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