發(fa)布時(shi)間：2025-02-02
2023年，國(guo)務院國(guo)資(zi)委全面(mian)貫(guan)徹黨的二(er)(er)十大和(he)二(er)(er)十屆二(er)(er)中全會精(jing)神，準(zhun)確把握我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發展面(mian)臨的形勢(shi)和(he)趨勢(shi)，不斷深(shen)化對擴大有效(xiao)投(tou)資(zi)穩當前、利長遠(yuan)、固根本的規(gui)律(lv)性(xing)認識，用足用實(shi)優化監管方式、強化考核引領、探索融資(zi)路徑(jing)、做好要素支撐(cheng)等“政策工具箱”，推(tui)動中央(yang)企業有效(xiao)投(tou)資(zi)在服務國(guo)家戰略(lve)、保障改善民生、發展實(shi)體經(jing)濟(ji)(ji)三大方向(xiang)取得了(le)積(ji)極進(jin)展和(he)明顯成效(xiao)。2024年，國(guo)資(zi)央(yang)企將深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)中央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工作會議部署要求(qiu)，積(ji)極擴大有質量、有效(xiao)率、有回報的投(tou)資(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發揮(hui)有效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)對(dui)擴內(nei)需、穩增長、提信心(xin)、保就業(ye)的(de)全方位(wei)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，國務院國資(zi)(zi)委就做(zuo)好(hao)中央(yang)企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理、進一步(bu)擴大有效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)作(zuo)出專門(men)部署，推(tui)(tui)(tui)動(dong)中央(yang)企業(ye)根據企業(ye)戰略規劃(hua)(hua)和(he)(he)經營目(mu)標確定投(tou)(tou)資(zi)(zi)計(ji)劃(hua)(hua)，按(an)(an)照“抓緊(jin)推(tui)(tui)(tui)動(dong)實施一批、系統(tong)謀劃(hua)(hua)新(xin)增一批、提前研究儲(chu)備一批”的(de)項目(mu)推(tui)(tui)(tui)進接續機制，推(tui)(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點企業(ye)和(he)(he)重(zhong)點項目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)按(an)(an)照時(shi)間節點有序推(tui)(tui)(tui)進，盡快(kuai)形成(cheng)更多(duo)實物工作(zuo)量。
2023年(nian)，中(zhong)央(yang)(yang)企業圍繞高質量穩增(zeng)長、服務國家重大戰略和建設現代(dai)化產(chan)業體系(xi)，穩投資工(gong)作取(qu)得積極(ji)進展，以真金白銀的投資增(zeng)長為(wei)經(jing)濟(ji)發展注入了“強心劑”。中(zhong)央(yang)(yang)企業全年(nian)完成投資總額超(chao)過6萬億元，累計完成固(gu)定資產(chan)投資（含(han)房地產(chan)）5.09萬億元、同比增(zeng)長11.4%，其中(zhong)主業投資占比超(chao)過95%，投資帶動作用不(bu)斷(duan)增(zeng)強。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經(jing)濟工(gong)作會議強調要擴(kuo)大(da)有(you)效益的(de)投(tou)資(zi)(zi)，凸(tu)顯(xian)了提(ti)(ti)(ti)高有(you)效投(tou)資(zi)(zi)質量的(de)重(zhong)要性。國務院國資(zi)(zi)委高度(du)重(zhong)視調整投(tou)資(zi)(zi)方向、優(you)化投(tou)資(zi)(zi)結構、提(ti)(ti)(ti)高投(tou)、資(zi)(zi)效益，積極指導中央企業聚焦國家重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)、基礎設施建設、產業鏈強鏈補鏈等重(zhong)點(dian)領域(yu)，明確擴(kuo)大(da)有(you)效投(tou)資(zi)(zi)的(de)主攻方向，加(jia)大(da)戰(zhan)略(lve)類、發展類項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)布局(ju)，加(jia)快落地補短板、強功(gong)能、利長遠的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)，著力(li)提(ti)(ti)(ti)升投(tou)資(zi)(zi)有(you)效性和精(jing)準性，切實提(ti)(ti)(ti)升供給(gei)質量、優(you)化供給(gei)結構。
一是戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)加快布局(ju)。中(zhong)央企業(ye)積(ji)極(ji)推進產(chan)業(ye)煥新(xin)行(xing)動(dong)和未來產(chan)業(ye)啟(qi)航行(xing)動(dong)，2023年(nian)戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)投資(zi)額為2.18萬億元，同比增(zeng)長32.1%，內(nei)(nei)涵(han)式增(zeng)長新(xin)動(dong)能不(bu)斷壯大(da)(da)。二是傳統(tong)產(chan)業(ye)升級(ji)改造提速提質(zhi)。石油石化(hua)、建(jian)(jian)(jian)筑、鋼(gang)鐵(tie)、交通(tong)、有色、建(jian)(jian)(jian)材(cai)等(deng)行(xing)業(ye)中(zhong)央企業(ye)加快綠色升級(ji)，鞍鋼(gang)建(jian)(jian)(jian)設(she)國內(nei)(nei)規模最(zui)大(da)(da)的(de)綠色智能地下(xia)鐵(tie)礦，中(zhong)國石油所(suo)屬(shu)吉林(lin)石化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)國內(nei)(nei)首(shou)個全綠電(dian)化(hua)工(gong)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。三是重(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)高(gao)(gao)質(zhi)高(gao)(gao)效(xiao)推進。重(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)是穩(wen)投資(zi)的(de)重(zhong)要抓手，中(zhong)央企業(ye)承擔建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)國家“十四五(wu)”規劃重(zhong)大(da)(da)工(gong)程及(ji)其他重(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合計(ji)超過1000項(xiang)(xiang)(xiang)，部署(shu)推進了“華龍一號”核電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、世界級(ji)跨(kua)海橋梁(liang)雙嶼門大(da)(da)橋、國內(nei)(nei)最(zui)大(da)(da)電(dian)化(hua)學儲能電(dian)站莎車(che)光(guang)儲一體化(hua)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國家重大戰略(lve)是(shi)新時代新征程國資央(yang)企(qi)開展各(ge)項工作(zuo)的總要求(qiu)，國務院國資委高(gao)度重視提升中央(yang)企(qi)業(ye)的功能價值，指導(dao)中央(yang)企(qi)業(ye)持(chi)續強化戰略(lve)意(yi)識和功能導(dao)向，充分(fen)發揮在國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的布(bu)局(ju)優(you)勢，圍繞國家重大戰略(lve)推動(dong)投資精(jing)準(zhun)發力，更(geng)好實現(xian)經濟屬性(xing)、政治(zhi)屬性(xing)、社會(hui)屬性(xing)的有機統一。
一(yi)是更好支撐國家區域(yu)戰(zhan)略(lve)。國務院國資(zi)委(wei)圍(wei)繞區域(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)、區域(yu)重大(da)(da)戰(zhan)略(lve)積極推(tui)進(jin)央(yang)地(di)(di)合(he)作(zuo)，創新央(yang)地(di)(di)合(he)作(zuo)模式，促進(jin)央(yang)地(di)(di)融合(he)發(fa)展(zhan)，更好帶(dai)動(dong)地(di)(di)方經濟發(fa)展(zhan)。二(er)是助(zhu)力打好污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)。中(zhong)央(yang)企業帶(dai)頭推(tui)進(jin)美麗(li)中(zhong)國建(jian)(jian)設，積極參(can)與長江大(da)(da)保(bao)(bao)護等(deng)重大(da)(da)戰(zhan)略(lve)，降碳減(jian)污(wu)和生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)工作(zuo)取得明顯成效，中(zhong)國三峽集團在長江沿線落(luo)(luo)地(di)(di)投(tou)資(zi)超(chao)(chao)過1300億元、每(mei)日污(wu)水處理(li)能力達到(dao)1000萬噸、惠及人(ren)口2300萬人(ren)。三是高質量(liang)共建(jian)(jian)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”。中(zhong)央(yang)企業積極投(tou)身共建(jian)(jian)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”，截至目前(qian)，累計(ji)在140多個(ge)共建(jian)(jian)國家投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)項(xiang)目超(chao)(chao)過5000個(ge)，涉(she)及金額超(chao)(chao)過1萬億美元，中(zhong)老(lao)鐵路、希臘比雷埃(ai)夫斯港等(deng)一(yi)批標志性工程成功(gong)落(luo)(luo)地(di)(di)，高鐵、核電(dian)等(deng)一(yi)批高質量(liang)產品走出國門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年(nian)，我國(guo)經濟回升向好仍(reng)需克服有(you)效(xiao)需求(qiu)不足、部(bu)分(fen)行業(ye)(ye)產(chan)能過剩、社會(hui)預期偏(pian)弱、風險隱患(huan)較(jiao)多等(deng)困難挑戰，擴大有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)將成為穩預期、穩增長、穩就業(ye)(ye)的(de)(de)關鍵因素，以及(ji)實施逆周(zhou)期跨(kua)周(zhou)期調節、加(jia)快建設(she)現(xian)代化產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系、厚(hou)植高質(zhi)量發展優(you)勢的(de)(de)戰略舉措。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)堅決貫(guan)徹(che)落實中(zhong)(zhong)央經濟工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議有(you)關部(bu)署要(yao)求(qiu)，堅持穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進工(gong)(gong)(gong)作(zuo)總基調，把中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)高質(zhi)量投(tou)資(zi)、提振信心帶動(dong)全(quan)社會(hui)投(tou)資(zi)作(zuo)為全(quan)年(nian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)重點，指導企業(ye)(ye)科學編制全(quan)年(nian)計劃(hua)、做好項目儲備，統籌推進中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)實現(xian)質(zhi)的(de)(de)有(you)效(xiao)提升和量的(de)(de)合理增長，助力經濟實現(xian)更高質(zhi)量、更有(you)效(xiao)率、更加(jia)公(gong)平、更可持續、更為安全(quan)的(de)(de)發展。
一(yi)是推動中央企業(ye)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)實(shi)現量的(de)(de)合理增長，筑牢(lao)“穩”的(de)(de)必(bi)要保(bao)(bao)障(zhang)。中央企業(ye)擴(kuo)大有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)是確保(bao)(bao)經濟平穩健康發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要保(bao)(bao)障(zhang)，只(zhi)有(you)保(bao)(bao)持一(yi)定的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增速，才(cai)能(neng)(neng)為(wei)經濟回升(sheng)向好提供足(zu)夠(gou)的(de)(de)支撐力(li)度。國資(zi)(zi)央企將靠前發(fa)力(li)，進一(yi)步發(fa)揮投(tou)(tou)資(zi)(zi)關鍵(jian)作用，帶動擴(kuo)大全社(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)，充分釋(shi)放內需(xu)潛在勢(shi)能(neng)(neng)、提升(sheng)國內大循環的(de)(de)內需(xu)主動力(li)。
二是推(tui)動中(zhong)央(yang)企業(ye)有效(xiao)投(tou)(tou)(tou)資實現質的有效(xiao)提升(sheng)，夯(hang)實“進”的重(zhong)要支撐(cheng)。投(tou)(tou)(tou)資在優化(hua)(hua)存(cun)量配置、擴(kuo)大優質供(gong)給、補齊發展(zhan)短(duan)板、推(tui)進新(xin)舊動能轉化(hua)(hua)和產(chan)(chan)業(ye)結構優化(hua)(hua)中(zhong)具有關鍵作用，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委明確了(le)國(guo)有資本(ben)布局結構優化(hua)(hua)的“三個集中(zhong)”方向(xiang)，要求中(zhong)央(yang)企業(ye)切實把(ba)握好(hao)(hao)投(tou)(tou)(tou)資方向(xiang)、拓寬投(tou)(tou)(tou)資空間、提升(sheng)投(tou)(tou)(tou)資效(xiao)能、激發投(tou)(tou)(tou)資意愿(yuan)，聚焦更好(hao)(hao)發揮(hui)科技創新(xin)、產(chan)(chan)業(ye)引領(ling)(ling)、安全支撐(cheng)作用，統(tong)籌推(tui)進傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)轉型升(sheng)級、新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)培育(yu)壯(zhuang)大、未來產(chan)(chan)業(ye)謀篇布局，推(tui)動落地(di)一批強(qiang)鏈(lian)補鏈(lian)重(zhong)點項目(mu)，做好(hao)(hao)重(zhong)點領(ling)(ling)域投(tou)(tou)(tou)資風險防(fang)范，以(yi)高(gao)質量投(tou)(tou)(tou)資筑牢高(gao)質量發展(zhan)的根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
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