發布時間：2025-02-02
2023年，國(guo)務院國(guo)資委(wei)全(quan)面貫徹黨的二十大(da)和(he)二十屆二中全(quan)會精神，準(zhun)確(que)把握我國(guo)經濟(ji)發展面臨的形勢和(he)趨(qu)勢，不斷深化(hua)對擴(kuo)大(da)有效(xiao)投(tou)資穩當前、利長(chang)遠(yuan)、固根(gen)本的規律性認識，用足用實優化(hua)監管方(fang)式(shi)、強化(hua)考核引領、探索融資路徑、做好(hao)要(yao)素(su)支撐等“政策工具箱”，推動中央企(qi)業(ye)有效(xiao)投(tou)資在服務國(guo)家戰略(lve)、保障(zhang)改善民生(sheng)、發展實體經濟(ji)三大(da)方(fang)向取得了積(ji)極進展和(he)明顯成效(xiao)。2024年，國(guo)資央企(qi)將(jiang)深入貫徹落實中央經濟(ji)工作(zuo)會議部(bu)署(shu)要(yao)求，積(ji)極擴(kuo)大(da)有質量、有效(xiao)率、有回報的投(tou)資。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發揮有效投資對擴(kuo)內需、穩增長、提信(xin)心、保就(jiu)業(ye)的(de)全(quan)方位帶動(dong)(dong)作用，國務院國資委就(jiu)做好中央企(qi)(qi)業(ye)投資管(guan)理、進一(yi)步擴(kuo)大有效投資作出專門部(bu)署，推動(dong)(dong)中央企(qi)(qi)業(ye)根(gen)據(ju)企(qi)(qi)業(ye)戰略規劃(hua)和經營目標(biao)確定投資計劃(hua)，按(an)照“抓緊推動(dong)(dong)實(shi)施一(yi)批、系統謀劃(hua)新(xin)增一(yi)批、提前(qian)研(yan)究儲(chu)備(bei)一(yi)批”的(de)項(xiang)目推進接續機制(zhi)，推動(dong)(dong)重點企(qi)(qi)業(ye)和重點項(xiang)目投資按(an)照時間(jian)節點有序推進，盡(jin)快形(xing)成更多實(shi)物工作量。
2023年(nian)，中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)圍繞高質量穩增(zeng)(zeng)長、服務國家重大(da)戰略和建(jian)設現代化產(chan)業(ye)體系，穩投(tou)資(zi)(zi)工作取得(de)積極進(jin)展(zhan)，以真金(jin)白銀(yin)的投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長為經濟(ji)發展(zhan)注入了“強心劑”。中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)全年(nian)完成投(tou)資(zi)(zi)總額超過6萬億元(yuan)，累計完成固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)（含房(fang)地產(chan)）5.09萬億元(yuan)、同比增(zeng)(zeng)長11.4%，其中(zhong)(zhong)主業(ye)投(tou)資(zi)(zi)占比超過95%，投(tou)資(zi)(zi)帶動作用(yong)不(bu)斷增(zeng)(zeng)強。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經濟工作(zuo)會議(yi)強(qiang)調(diao)要擴大(da)有效(xiao)(xiao)益的投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資，凸顯(xian)了提高有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資質量的重(zhong)要性(xing)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委高度重(zhong)視調(diao)整投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資方向(xiang)(xiang)、優(you)化(hua)(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資結構、提高投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)、資效(xiao)(xiao)益，積極指導中央企業聚焦國(guo)家重(zhong)大(da)項目(mu)、基(ji)礎設施建設、產業鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)補鏈(lian)等重(zhong)點領域，明(ming)確擴大(da)有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資的主攻(gong)方向(xiang)(xiang)，加(jia)(jia)大(da)戰(zhan)略類、發展類項目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資布(bu)局(ju)，加(jia)(jia)快落(luo)地補短(duan)板、強(qiang)功能、利長遠(yuan)的重(zhong)大(da)項目(mu)，著(zhu)力提升投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資有效(xiao)(xiao)性(xing)和精準性(xing)，切實提升供(gong)給(gei)質量、優(you)化(hua)(hua)供(gong)給(gei)結構。
一(yi)是戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)加快布局。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)積極推進(jin)產業(ye)煥(huan)新(xin)(xin)行動(dong)和未來(lai)產業(ye)啟(qi)航行動(dong)，2023年戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)投(tou)資(zi)額為2.18萬億元，同比增長32.1%，內涵式增長新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)不斷(duan)壯大。二是傳統產業(ye)升級改造提速提質(zhi)。石油(you)石化(hua)、建(jian)(jian)筑、鋼(gang)鐵(tie)、交通、有色、建(jian)(jian)材等行業(ye)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)加快綠(lv)色升級，鞍鋼(gang)建(jian)(jian)設國(guo)(guo)內規模最大的綠(lv)色智能(neng)(neng)地(di)下鐵(tie)礦(kuang)，中(zhong)國(guo)(guo)石油(you)所屬吉林石化(hua)建(jian)(jian)設國(guo)(guo)內首個全綠(lv)電(dian)化(hua)工(gong)項(xiang)(xiang)目。三是重大項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設高(gao)(gao)質(zhi)高(gao)(gao)效(xiao)推進(jin)。重大項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設是穩投(tou)資(zi)的重要(yao)抓手，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)承(cheng)擔建(jian)(jian)設的國(guo)(guo)家“十四(si)五”規劃重大工(gong)程及其他重點項(xiang)(xiang)目合計超過(guo)1000項(xiang)(xiang)，部(bu)署(shu)推進(jin)了“華龍一(yi)號”核電(dian)項(xiang)(xiang)目、世界級跨海橋(qiao)梁雙嶼門大橋(qiao)、國(guo)(guo)內最大電(dian)化(hua)學(xue)儲能(neng)(neng)電(dian)站莎車(che)光儲一(yi)體化(hua)項(xiang)(xiang)目等重大工(gong)程項(xiang)(xiang)目。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國(guo)(guo)家(jia)(jia)重大戰略(lve)是新時代(dai)新征程國(guo)(guo)資(zi)央企開展各項工作的(de)總要求，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委高(gao)度重視提升中(zhong)央企業(ye)(ye)的(de)功(gong)能價值，指導中(zhong)央企業(ye)(ye)持(chi)續強化(hua)戰略(lve)意識(shi)和功(gong)能導向(xiang)，充分發揮在國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈(mo)和國(guo)(guo)計民(min)生領(ling)域的(de)布局優(you)勢(shi)，圍繞國(guo)(guo)家(jia)(jia)重大戰略(lve)推動投資(zi)精準發力(li)，更好實現經濟屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)、政治(zhi)屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)、社會屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)的(de)有機(ji)統一。
一(yi)(yi)是(shi)更(geng)好支撐國(guo)家區域(yu)戰略(lve)(lve)。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委圍繞區域(yu)協調發展戰略(lve)(lve)、區域(yu)重(zhong)大(da)戰略(lve)(lve)積(ji)極推(tui)進央地(di)合(he)作，創(chuang)新央地(di)合(he)作模式，促進央地(di)融合(he)發展，更(geng)好帶(dai)動地(di)方經濟發展。二是(shi)助力打(da)好污染防治(zhi)攻堅戰。中(zhong)央企(qi)業帶(dai)頭(tou)推(tui)進美麗中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設，積(ji)極參與(yu)長江大(da)保(bao)護等重(zhong)大(da)戰略(lve)(lve)，降碳減污和生態(tai)環保(bao)工作取得(de)明顯成效，中(zhong)國(guo)三峽集團在(zai)長江沿線(xian)落地(di)投資(zi)(zi)超(chao)過1300億元(yuan)、每日污水處理能力達(da)到1000萬噸(dun)、惠(hui)及(ji)人口(kou)2300萬人。三是(shi)高質(zhi)量(liang)共建(jian)(jian)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”。中(zhong)央企(qi)業積(ji)極投身共建(jian)(jian)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”，截至目(mu)前，累計在(zai)140多個(ge)共建(jian)(jian)國(guo)家投資(zi)(zi)合(he)作項目(mu)超(chao)過5000個(ge)，涉及(ji)金額超(chao)過1萬億美元(yuan)，中(zhong)老鐵(tie)路、希臘(la)比(bi)雷埃夫斯港等一(yi)(yi)批標(biao)志性工程成功落地(di)，高鐵(tie)、核(he)電(dian)等一(yi)(yi)批高質(zhi)量(liang)產品(pin)走出國(guo)門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年，我國經(jing)濟(ji)(ji)回升向好(hao)仍(reng)需(xu)克服(fu)有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)不足(zu)、部分(fen)行業(ye)產能過(guo)剩、社(she)會預期(qi)偏弱、風險隱患較多(duo)等困(kun)難(nan)挑(tiao)戰，擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)將成為穩(wen)預期(qi)、穩(wen)增(zeng)(zeng)長、穩(wen)就(jiu)業(ye)的(de)(de)關鍵因素，以(yi)及實(shi)施逆周期(qi)跨周期(qi)調(diao)節、加快建設現代化產業(ye)體系、厚植高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)優勢的(de)(de)戰略舉措(cuo)。國務(wu)院國資(zi)(zi)委堅決貫徹落實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會議有(you)關部署(shu)要求(qiu)，堅持(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作總基調(diao)，把(ba)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量投(tou)資(zi)(zi)、提振信(xin)心帶動全社(she)會投(tou)資(zi)(zi)作為全年工(gong)作的(de)(de)重點(dian)，指導企業(ye)科學編制全年計劃(hua)、做好(hao)項目儲備(bei)，統籌推進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)投(tou)資(zi)(zi)實(shi)現質(zhi)(zhi)的(de)(de)有(you)效(xiao)提升和量的(de)(de)合理增(zeng)(zeng)長，助(zhu)力經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)現更(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量、更(geng)有(you)效(xiao)率、更(geng)加公平、更(geng)可(ke)持(chi)續、更(geng)為安(an)全的(de)(de)發展(zhan)(zhan)。
一(yi)是推(tui)動中央企(qi)(qi)業有效投資(zi)實現(xian)量的(de)合理(li)增長，筑(zhu)牢(lao)“穩”的(de)必(bi)要(yao)保(bao)障。中央企(qi)(qi)業擴大有效投資(zi)是確保(bao)經(jing)濟平(ping)穩健康(kang)發展的(de)重要(yao)保(bao)障，只(zhi)有保(bao)持(chi)一(yi)定的(de)投資(zi)增速，才能為(wei)經(jing)濟回升(sheng)向好提供(gong)足夠的(de)支撐力度。國資(zi)央企(qi)(qi)將靠前發力，進(jin)一(yi)步發揮(hui)投資(zi)關(guan)鍵作用，帶(dai)動擴大全社會投資(zi)，充分釋放內(nei)需潛在勢能、提升(sheng)國內(nei)大循環的(de)內(nei)需主動力。
二是推動(dong)(dong)(dong)中(zhong)央企業有(you)效投資(zi)(zi)實現質(zhi)的(de)有(you)效提升，夯(hang)實“進(jin)”的(de)重(zhong)要支撐(cheng)。投資(zi)(zi)在(zai)優化(hua)(hua)存量配置、擴大優質(zhi)供給(gei)、補(bu)齊發(fa)展短板、推進(jin)新(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能轉化(hua)(hua)和產(chan)業結(jie)構優化(hua)(hua)中(zhong)具有(you)關鍵(jian)作用，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)明確了國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局(ju)結(jie)構優化(hua)(hua)的(de)“三(san)個集中(zhong)”方(fang)向(xiang)，要求中(zhong)央企業切實把握(wo)好(hao)投資(zi)(zi)方(fang)向(xiang)、拓寬投資(zi)(zi)空(kong)間、提升投資(zi)(zi)效能、激(ji)發(fa)投資(zi)(zi)意愿，聚焦更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)科技創新(xin)、產(chan)業引(yin)領(ling)、安(an)全(quan)支撐(cheng)作用，統(tong)籌推進(jin)傳統(tong)產(chan)業轉型(xing)升級、新(xin)興產(chan)業培育(yu)壯(zhuang)大、未來產(chan)業謀篇布局(ju)，推動(dong)(dong)(dong)落地一批強鏈補(bu)鏈重(zhong)點項目(mu)，做好(hao)重(zhong)點領(ling)域投資(zi)(zi)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)，以高質(zhi)量投資(zi)(zi)筑(zhu)牢高質(zhi)量發(fa)展的(de)根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
【責(ze)任(ren)編(bian)輯：石運來】