發布時(shi)間：2025-02-02
2023年(nian)，國務院國資(zi)委全面貫(guan)徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，準(zhun)確把(ba)握我(wo)國經(jing)(jing)濟發展面臨的形(xing)勢和趨勢，不斷深化(hua)對(dui)擴大有(you)效投資(zi)穩當前、利長遠(yuan)、固根本的規(gui)律(lv)性認(ren)識(shi)，用足用實(shi)優化(hua)監管方(fang)(fang)式、強(qiang)化(hua)考核引領、探索融(rong)資(zi)路徑、做好(hao)要(yao)素(su)支(zhi)撐等“政策工具箱(xiang)”，推動(dong)中央企(qi)業有(you)效投資(zi)在服務國家戰(zhan)略(lve)、保障改善民生、發展實(shi)體經(jing)(jing)濟三大方(fang)(fang)向取得了(le)積(ji)極進展和明顯(xian)成(cheng)效。2024年(nian)，國資(zi)央企(qi)將(jiang)深入貫(guan)徹落實(shi)中央經(jing)(jing)濟工作(zuo)會議(yi)部署要(yao)求，積(ji)極擴大有(you)質量、有(you)效率(lv)、有(you)回報的投資(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發(fa)揮(hui)有效投(tou)資對擴內需、穩(wen)增長、提信心(xin)、保就業(ye)的全方(fang)位帶(dai)動作用(yong)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委就做好(hao)中央企業(ye)投(tou)資管理、進一步(bu)擴大有效投(tou)資作出專(zhuan)門部署(shu)，推動中央企業(ye)根據企業(ye)戰略規(gui)劃和(he)經營目標確定投(tou)資計劃，按照“抓緊(jin)推動實施(shi)一批(pi)、系統謀劃新增一批(pi)、提前(qian)研究儲(chu)備一批(pi)”的項目推進接續(xu)機制，推動重點(dian)企業(ye)和(he)重點(dian)項目投(tou)資按照時間節(jie)點(dian)有序推進，盡快(kuai)形(xing)成更(geng)多(duo)實物工作量(liang)。
2023年，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業圍繞高質量穩(wen)增(zeng)長(chang)、服務國(guo)家重大(da)戰略和建(jian)設現(xian)代化產業體系，穩(wen)投(tou)資(zi)(zi)工作取得積極(ji)進(jin)展(zhan)，以真金白銀的投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)長(chang)為(wei)經濟(ji)發展(zhan)注入了“強心(xin)劑”。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業全(quan)年完成投(tou)資(zi)(zi)總(zong)額(e)超過6萬億(yi)元(yuan)，累(lei)計完成固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)（含房地產）5.09萬億(yi)元(yuan)、同比增(zeng)長(chang)11.4%，其中(zhong)(zhong)(zhong)主(zhu)業投(tou)資(zi)(zi)占(zhan)比超過95%，投(tou)資(zi)(zi)帶動作用不斷增(zeng)強。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)強(qiang)調要擴(kuo)大(da)(da)有(you)(you)效(xiao)益的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，凸顯了(le)提(ti)(ti)高有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)量的重要性(xing)。國務(wu)院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)高度重視(shi)調整(zheng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)向(xiang)、優(you)化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結(jie)構(gou)、提(ti)(ti)高投(tou)(tou)、資(zi)(zi)(zi)效(xiao)益，積極指(zhi)導中(zhong)央企業聚焦國家重大(da)(da)項目、基礎(chu)設施建(jian)設、產業鏈強(qiang)鏈補鏈等(deng)重點領域，明確擴(kuo)大(da)(da)有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的主攻(gong)方(fang)向(xiang)，加(jia)大(da)(da)戰略類、發展類項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)布(bu)局，加(jia)快落地補短板(ban)、強(qiang)功能、利長遠的重大(da)(da)項目，著力提(ti)(ti)升投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)有(you)(you)效(xiao)性(xing)和精準性(xing)，切實(shi)提(ti)(ti)升供(gong)給質(zhi)量、優(you)化(hua)供(gong)給結(jie)構(gou)。
一是戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產業(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)布(bu)局。中央企業(ye)(ye)積極推進(jin)產業(ye)(ye)煥(huan)新(xin)行動和未來(lai)產業(ye)(ye)啟航行動，2023年戰略(lve)性新(xin)興(xing)(xing)產業(ye)(ye)投資(zi)額為2.18萬億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)32.1%，內涵式增(zeng)長(chang)新(xin)動能不斷壯大。二(er)是傳統產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)改(gai)造提速提質(zhi)。石(shi)油石(shi)化(hua)(hua)、建(jian)筑、鋼鐵、交通、有色、建(jian)材等行業(ye)(ye)中央企業(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)綠(lv)色升(sheng)級(ji)(ji)，鞍鋼建(jian)設(she)(she)(she)(she)國內規(gui)(gui)模最大的綠(lv)色智(zhi)能地下鐵礦，中國石(shi)油所屬(shu)吉林石(shi)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)(she)(she)國內首個全綠(lv)電(dian)化(hua)(hua)工項(xiang)(xiang)目。三(san)是重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)(she)(she)高(gao)質(zhi)高(gao)效推進(jin)。重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)(she)(she)(she)是穩投資(zi)的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)抓手，中央企業(ye)(ye)承(cheng)擔建(jian)設(she)(she)(she)(she)的國家“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)劃重(zhong)(zhong)(zhong)大工程(cheng)及其他重(zhong)(zhong)(zhong)點項(xiang)(xiang)目合計超過(guo)1000項(xiang)(xiang)，部(bu)署推進(jin)了“華龍(long)一號”核電(dian)項(xiang)(xiang)目、世界級(ji)(ji)跨海橋(qiao)梁雙嶼(yu)門大橋(qiao)、國內最大電(dian)化(hua)(hua)學儲能電(dian)站(zhan)莎車光儲一體化(hua)(hua)項(xiang)(xiang)目等重(zhong)(zhong)(zhong)大工程(cheng)項(xiang)(xiang)目。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服(fu)務國家(jia)重大戰略(lve)(lve)是新時代(dai)新征程(cheng)國資(zi)央企(qi)開(kai)展各(ge)項工作(zuo)的總要求，國務院國資(zi)委(wei)高度重視提升中央企(qi)業的功能價值(zhi)，指導(dao)中央企(qi)業持續(xu)強化戰略(lve)(lve)意識和功能導(dao)向，充分發(fa)揮在國家(jia)安全、國民經濟命脈和國計民生領域的布局優(you)勢，圍繞國家(jia)重大戰略(lve)(lve)推(tui)動投資(zi)精準發(fa)力，更好實現經濟屬(shu)性、政治屬(shu)性、社會(hui)屬(shu)性的有機(ji)統(tong)一(yi)。
一(yi)(yi)是(shi)更(geng)好支撐國(guo)家區(qu)域戰(zhan)(zhan)略(lve)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)圍繞(rao)區(qu)域協調發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)、區(qu)域重大戰(zhan)(zhan)略(lve)積(ji)極(ji)(ji)推(tui)進央地合(he)(he)作(zuo)，創新(xin)央地合(he)(he)作(zuo)模式(shi)，促(cu)進央地融(rong)合(he)(he)發(fa)展，更(geng)好帶動(dong)地方經濟發(fa)展。二是(shi)助力打(da)好污(wu)染防治攻堅戰(zhan)(zhan)。中(zhong)央企業帶頭推(tui)進美麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設，積(ji)極(ji)(ji)參(can)與長江大保(bao)護等(deng)重大戰(zhan)(zhan)略(lve)，降碳減污(wu)和(he)生態環保(bao)工(gong)作(zuo)取得明顯成(cheng)效，中(zhong)國(guo)三(san)峽集團在(zai)長江沿線落地投資(zi)(zi)超(chao)(chao)過(guo)1300億元、每日污(wu)水處(chu)理能力達到1000萬(wan)噸、惠及人(ren)口(kou)2300萬(wan)人(ren)。三(san)是(shi)高質(zhi)(zhi)量(liang)共(gong)建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”。中(zhong)央企業積(ji)極(ji)(ji)投身共(gong)建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”，截至目前，累計在(zai)140多(duo)個共(gong)建(jian)國(guo)家投資(zi)(zi)合(he)(he)作(zuo)項目超(chao)(chao)過(guo)5000個，涉及金額超(chao)(chao)過(guo)1萬(wan)億美元，中(zhong)老鐵路、希臘(la)比雷埃夫斯港等(deng)一(yi)(yi)批標志性工(gong)程成(cheng)功落地，高鐵、核電等(deng)一(yi)(yi)批高質(zhi)(zhi)量(liang)產品(pin)走出國(guo)門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年(nian)(nian)，我國(guo)經(jing)濟回升向好仍需(xu)(xu)克服有效(xiao)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)不足、部分行業(ye)(ye)產能過剩、社(she)會預(yu)期偏(pian)弱(ruo)、風險隱(yin)患較(jiao)多(duo)等困難挑(tiao)戰，擴大有效(xiao)投(tou)資(zi)將(jiang)成為穩預(yu)期、穩增長、穩就(jiu)業(ye)(ye)的關鍵因(yin)素，以及實(shi)(shi)施逆(ni)周期跨周期調節、加快(kuai)建設現(xian)代(dai)化產業(ye)(ye)體系、厚(hou)植高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)優勢的戰略舉(ju)措。國(guo)務院國(guo)資(zi)委堅決(jue)貫徹落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議有關部署要求(qiu)(qiu)，堅持(chi)穩中(zhong)求(qiu)(qiu)進工(gong)作(zuo)總基(ji)調，把中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)投(tou)資(zi)、提(ti)振信(xin)心帶動全社(she)會投(tou)資(zi)作(zuo)為全年(nian)(nian)工(gong)作(zuo)的重點，指導企(qi)業(ye)(ye)科(ke)學編(bian)制(zhi)全年(nian)(nian)計(ji)劃、做好項(xiang)目儲備(bei)，統籌推(tui)進中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)實(shi)(shi)現(xian)質(zhi)的有效(xiao)提(ti)升和量(liang)的合理增長，助力(li)經(jing)濟實(shi)(shi)現(xian)更高質(zhi)量(liang)、更有效(xiao)率、更加公平(ping)、更可持(chi)續(xu)、更為安全的發(fa)展(zhan)。
一是(shi)推動中(zhong)央企(qi)業有效(xiao)投(tou)資(zi)實現量的(de)(de)(de)(de)合理增(zeng)長，筑牢“穩(wen)”的(de)(de)(de)(de)必要保障。中(zhong)央企(qi)業擴大有效(xiao)投(tou)資(zi)是(shi)確保經(jing)濟(ji)平穩(wen)健康(kang)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)重要保障，只有保持一定的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)，才能為經(jing)濟(ji)回(hui)升向(xiang)好提(ti)供足夠的(de)(de)(de)(de)支撐力度(du)。國(guo)資(zi)央企(qi)將靠前發(fa)(fa)力，進一步發(fa)(fa)揮投(tou)資(zi)關(guan)鍵作用，帶動擴大全社會投(tou)資(zi)，充分釋(shi)放內(nei)需潛(qian)在勢(shi)能、提(ti)升國(guo)內(nei)大循(xun)環的(de)(de)(de)(de)內(nei)需主動力。
二是推(tui)動(dong)中央(yang)企(qi)業(ye)有(you)效投資(zi)(zi)(zi)(zi)實(shi)現質(zhi)(zhi)的有(you)效提升(sheng)，夯(hang)實(shi)“進”的重要支(zhi)撐。投資(zi)(zi)(zi)(zi)在(zai)優(you)(you)化(hua)存量(liang)配置、擴大優(you)(you)質(zhi)(zhi)供給、補(bu)齊(qi)發(fa)展短(duan)板(ban)、推(tui)進新(xin)舊動(dong)能轉(zhuan)化(hua)和產(chan)業(ye)結構優(you)(you)化(hua)中具有(you)關鍵作用，國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)委明確了(le)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本布局(ju)結構優(you)(you)化(hua)的“三個(ge)集中”方(fang)向，要求中央(yang)企(qi)業(ye)切實(shi)把握好(hao)投資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)向、拓寬投資(zi)(zi)(zi)(zi)空(kong)間、提升(sheng)投資(zi)(zi)(zi)(zi)效能、激(ji)發(fa)投資(zi)(zi)(zi)(zi)意愿，聚(ju)焦更好(hao)發(fa)揮(hui)科技創新(xin)、產(chan)業(ye)引領、安全支(zhi)撐作用，統籌(chou)推(tui)進傳統產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、新(xin)興產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)壯大、未來產(chan)業(ye)謀篇布局(ju)，推(tui)動(dong)落地一批強鏈(lian)補(bu)鏈(lian)重點(dian)項目，做好(hao)重點(dian)領域投資(zi)(zi)(zi)(zi)風險防范，以(yi)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)投資(zi)(zi)(zi)(zi)筑牢高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展的根(gen)基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
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